建设项目档案怎么过竣工联合验收：12 类清单与竣工图这一关
竣工验收日期定了，城建档案馆的反馈单也回来了：竣工图编制依据没汇总、隐蔽工程照片缺要件、移交目录和案卷对不上。更尴尬的是，这些意见往往出现在工程已经完工、脚手架已经拆掉之后——补图可以补，已被覆盖的隐蔽工程现状记录补不回来。
建设项目档案难过关，很少是因为档案员不会整理，而是因为两件事没做对：一是没把控制点前移到项目建设过程中，二是把两套规范性文件混着用。本文按 DA/T 28—2018《建设项目档案管理规范》和《建设工程文件归档规范》GB/T 50328—2014（2019 年版）的条款，把归档范围、归档时点、竣工图、组卷编目和竣工联合验收串成一条能照着走的路。
一、先分清：你的项目听哪本规范性文件的
项目档案实务里最常见的一个错误，是把「行业标准」和「工程建设国家标准」当成一本东西念。它们分工不同，缺哪一本都办不成事。
| 维度 | DA/T 28—2018《建设项目档案管理规范》 | GB/T 50328—2014（2019 年版）《建设工程文件归档规范》 |
|---|---|---|
| 发布主体 | 国家档案局（档案行业标准） | 住房和城乡建设部（国家标准，2019-11-29 发布，2020-03-01 起实施） |
| 适用范围 | 新建、改建、扩建和技术改造等建设项目的档案管理 | 建设工程文件的整理、归档，以及建设工程档案的验收与移交 |
| 管什么 | 建设单位负总责；项目文件怎么形成、收集、整理、归档、保管、利用、统计、移交 | 工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件怎么立卷；城建馆接收与联合验收 |
| 归档范围 | 附录 B，共 12 类项目文件 | 附录 A（建筑工程）、附录 B（市政等工程）归档范围 |
| 保管期限 | 永久、30 年、10 年 | 永久、长期（保存至该工程被彻底拆除）、短期（10 年以下） |
并存是常态，不是矛盾。二、建设单位负总责：四条最容易被忽略的硬要求
DA/T 28—2018 第 4.1 条把话说得很直白：建设单位对项目档案工作负总责，实行统一管理、统一制度、统一标准。落到操作层面，就是下面四条。
| 条款 | 要求 | 工程师/档案员怎么落地 |
|---|---|---|
| 4.3 | 项目档案工作应与项目建设管理同步，纳入项目建设计划、质量保证体系、项目管理程序、合同管理和岗位责任制 | 开工令下达前，把「文件提交清单」写进施工组织设计审查内容和月度检查项；例会纪要里留一句「本期文件归集情况」 |
| 5.2.1.2 | 签合同、协议时设立专门章节或条款，明确项目文件管理责任：形成质量要求、归档范围、归档时间、归档套数、整理标准、介质、格式、费用及违约责任；监理合同还应明确监理单位对所监理项目文件和档案的检查、审查责任 | 把这条写进招标文件的专用合同条款；支付审批环节审查项目文件归档情况，并把「是否按要求管理和归档」作为合同款支付的前提条件——这是唯一能让参建单位在中期就动起来的抓手 |
| 5.2.1.3 | 项目开工前制定项目档案工作方案，对参建单位进行项目文件管理和归档交底 | 交底会要有签到表和书面交底记录，最好一张「谁交什么、什么时候交、交给谁」的对照表，作为后续追责依据 |
| 5.1.1 / 5.1.4 | 明确分管领导，设立或明确相适应的档案管理机构，配备档案人员，建设期间保持人员稳定；建立以档案管理机构为核心、参建单位参与的工作网络 | 建立微信群不如建一张「单位—责任人—文件类型—联系电话」的网络表，人员变动时按 5.2.3.3 清点交接 |
三、12 类归档范围：附录 B 不是让你照抄的
DA/T 28—2018 附录 B 把建设项目文件归并为 12 个类别（相比上一版，增加了信息系统开发、设备采购监造等类别，并细化了移民工作文件）。但 7.3.1.2 条同时写明：建设单位应依据附录 B，结合项目建设内容、行业特点、管理模式制定符合本单位项目实际的归档范围和保管期限表。也就是说，附录 B 是底稿，不是成稿。
| 序号 | 附录 B 类别 | 典型文件 | 组卷口径（7.3.2.5） |
|---|---|---|---|
| 1 | 立项文件 | 项目策划筹备、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算审批、咨询评估论证 | 按事由结合时间顺序组卷 |
| 2 | 招标投标、合同协议文件 | 招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同及补充协议 | 按招标标段、合同组卷 |
| 3 | 勘察设计文件 | 勘察报告、初步设计、施工图设计、设计交底与变更 | 按阶段、专业组卷 |
| 4 | 征地拆迁、移民文件 | 征地批文、拆迁补偿协议、移民安置方案与验收 | 按事由结合时间，移民专项单独成卷 |
| 5 | 项目管理文件 | 建设管理文件、计划统计、财务与审计、质量安全监督 | 按事由结合时间，其中管理性文件宜按年度 |
| 6 | 施工文件 | 施工技术准备、测量记录、材料证明、检验批/分项验收、隐蔽工程记录 | 按单位工程、分部工程或装置、阶段、结构、专业组卷；专业分包的（子）分部工程应单独立卷 |
| 7 | 信息系统开发文件 | 需求、设计、测试、上线、验收文档与源码说明 | 按应用系统组卷 |
| 8 | 设备文件 | 设备采购、监造、到货验收、安装调试、随机资料 | 按台（套）组卷，监造记录随设备走 |
| 9 | 监理（监造）文件 | 监理规划细则、旁站记录、月报、通知单、质量评估 | 监理文件宜按单位工程、分部工程或专业、阶段组卷 |
| 10 | 科研项目文件 | 立项、试验研究、阶段性成果、结题 | 按课题组卷，结题验收后归档 |
| 11 | 生产技术准备、试生产文件 | 试车方案、操作规程、试运行记录 | 试运行结束时归档 |
| 12 | 竣工验收文件 | 竣工验收报告、专项验收文件、备案文件、决算 | 验收通过后归档 |
制定了本单位的表之后，还有一步别省：把它发给各参建单位并让对方确认收到。DA/T 28—2018 5.2.4.1 要求参建单位建立符合建设单位要求的文件管理制度，并报建设单位确认；5.2.2.1 要求建设单位档案管理机构审查参建单位编制的针对性制度。确认之后再谈，后期整改才有依据。
四、保管期限：永久 / 30 年 / 10 年，两套表别混用
这是两套规范性文件最容易打架的地方。DA/T 28—2018 的附录 B 已把保管期限由原来的永久、长期、短期调整为永久、30 年、10 年；而 GB/T 50328 沿用的仍是永久、长期、短期三级。同一卷文件，在建设单位自存与移交城建馆两条线上标注方法可以不一样——但必须在备考表或移交说明里写清楚，否则接收方按自己的口径核对，很容易判成「期限标注不一致」。
| 体系 | 期限设置 | 含义 | 从长规则 |
|---|---|---|---|
| DA/T 28—2018（8.2.2） | 永久、定期（一般为 30 年、10 年） | 见附录 B 逐类列明 | 同一卷内有不同保管期限的文件，该卷保管期限从长（8.2.1） |
| GB/T 50328—2014（2.0.17~2.0.19） | 永久、长期、短期 | 长期＝保存到该工程被彻底拆除；短期＝10 年以下 | 案卷封面的保管期限按从长划定（5.3.4 第 7 款） |
五、九个归档时点：别指望竣工后一次性收齐
7.4.1 条给的是「触发条件」而不是「统一日期」——每类文件什么时候办完，就什么时候归档。把这张表贴在项目部墙上，能省掉一半的催办电话。
| 文件类型 | 归档时点（DA/T 28—2018 7.4.1） | 实务提醒 |
|---|---|---|
| 前期文件 | 相关工作结束时归档 | 立项批文拿到即归，别等开工 |
| 管理性文件 | 宜按年度归档；同一事由跨年度的，在办结年度归 | 与机关文书档案的「次年 6 月底」不是一回事，参见归档必须等到次年 6 月底吗 |
| 施工文件 | 项目完工验收后归档；建设周期长的可分阶段或按单位工程、分部工程归 | 长周期项目务必写清分段节点，否则后期集中爆发 |
| 信息系统开发文件 | 系统验收后归档 | 源码、数据库结构说明、测试用例一并归 |
| 监理（监造）文件 | 所监理项目完工验收后归档 | 监理月报、旁站记录最易缺件 |
| 科研项目文件 | 结题验收后归档 | 依托项目立项的课题别漏 |
| 生产准备、试运行文件 | 试运行结束时归档 | 与竣工验收文件分属不同类，不要混卷 |
| 竣工验收文件 | 验收通过后归档 | 载明验收结论的那份文件本身也要留 |
| （通用） | 项目文件及时归档 | 建议设月度截止日，配合 5.2.1.4 考核机制 |
六、三级审查链：谁先审、谁后审，必须留下闭环记录
7.4.3 条是整个规范里最有操作价值的一条——它规定了「一串审下来」的顺序，并要求每个审查环节都形成记录和整改闭环。验收时被追的不是「有没有整理」，而是「谁审过、什么时候审的、整改了没有」。
| 文件类型 | 审查顺序（7.4.3） | 记录载体 |
|---|---|---|
| 施工文件 | 施工单位自查 →（总承包模式下，分包先报总包审查）→ 监理单位 → 建设单位工程管理部门 → 建设单位档案管理机构 | 审查意见单 + 整改回复单，一一对应编号 |
| 信息系统文件 | 组卷完毕后 → 监理单位 → 建设单位信息化管理部门 → 档案管理机构 | 系统验收文档 + 交接清单 |
| 监理文件、第三方检测文件 | 组卷完毕自查后 → 建设单位工程管理部门 → 档案管理机构 | 自查记录 + 部门负责人审查签字（7.4.4） |
| 建设单位各部门形成的文件 | 组卷完毕 → 部门负责人审查合格 → 提交档案管理机构归档（7.4.4） | 交接清册 |
最后一环是 7.4.5：归档单位（部门）应编制交接清册（含交接手续、档案数量、案卷目录），双方清点无误后交接归档。这一步做扎实了，后期无论谁牵头验收，都能说清楚「袋子里的东西一件不少」。
七、竣工图这一关：最容易卡的地方
如果返工点只能留一个重点盯防对象，那一定是竣工图。DA/T 28—2018 用整整一个 7.2 节讲它，GB/T 50328 也在 4.2.8 给出图章规格——两条线都要满足。
7.1 谁编、依据什么编
- 7.2.1.1：工程竣工时应编制竣工图，竣工图一般由施工单位负责编制。
- 7.2.1.3：涉及变更的全部文件——设计变更、工程联系单、技术核定单、洽商单、材料变更、会议纪要、备忘录、施工及质检记录——要汇总后经监理审核，作为竣工图编制依据。
- 7.2.1.2：竣工图应完整、准确、规范、清晰、修改到位，真实反映项目竣工时的实际情况。
- 7.2.1.11：项目总平面图和综合管线竣工图由建设单位负责组织或委托有资质的单位编制——这两张图施工单位通常不主动出，最容易漏。
7.2 三种处理情形，别用错
| 情形 | 规范做法 | 条款 |
|---|---|---|
| 按施工图施工、没有变更 | 由竣工图编制单位在施工图上逐张加盖并签署竣工图章 | 7.2.1.5 |
| 一般性变更且能在原施工图上修改补充 | 直接在原图上修改并加盖竣工图章；在修改处注明修改依据文件的名称、编号和条款号；无法用图形、数据表达清楚的，在图框内用文字说明 | 7.2.1.6 |
| 应重新绘制（满足其一） | ① 涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变；② 图面变更面积超过 20%；③ 合同约定对所有变更均需重绘或变更面积超过合同约定比例 | 7.2.1.7 |
重绘时还有两个细节容易被挑：重绘的竣工图应按原图编号、图号末尾加注「竣」字，或在新图标题栏内注明「竣工阶段」；图幅、比例、字号、字体应与原图一致（7.2.1.7）。施工单位重绘的竣工图，标题栏应包含施工单位名称、图纸名称、编制人、审核人、图号、比例尺、编制日期等标识项，并逐张加盖监理单位相关责任人审核签字的竣工图审核章（7.2.1.8）。
7.3 图章：两本规范的公章要求都要满足
| 要求 | DA/T 28—2018 | GB/T 50328—2014（2019 年版） |
|---|---|---|
| 印章种类 | 竣工图章（附录 A 图 A.1）+ 竣工图审核章（附录 A 图 A.2，新增） | 竣工图章（图 4.2.8） |
| 尺寸 | 式样见附录 A，单位为毫米 | 50mm×80mm（4.2.8 第 2 款） |
| 章内要素 | 内容填写齐全清楚，由相关责任人签字、不得代签；经建设单位同意可盖执业资格印章代替签字（7.2.2.2） | 九项：「竣工图」字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理、总监（4.2.8 第 1 款） |
| 印泥与位置 | 红色印泥，盖在标题栏附近空白处（7.2.1.13） | 不易褪色的印泥，盖在图标栏上方空白处（4.2.8 第 3 款） |
| 其他 | 不得使用复印的白图编制竣工图（7.2.1.12）；行业规定由设计单位编制的，还应在编制说明、图纸目录和竣工图上逐张加盖并签署审核章（7.2.1.9） | 绘图与改绘应符合现行制图标准（4.2.9） |
最后一步是折叠：竣工图应按 GB/T 10609.3—2009 统一折叠；GB/T 50328 5.1.5 进一步要求不同幅面的图纸统一折叠成 A4 幅面（297mm×210mm），图面朝内，先沿标题栏短边方向以 W 形折叠，再沿长边方向以 W 形折叠，并使标题栏露在外面。具体手法见科技档案图纸怎么折叠。
八、组卷与编目：GB/T 50328 第五章的硬指标
| 环节 | 条款要求 | 落地提示 |
|---|---|---|
| 分类立卷 | 按形成、整理单位及建设程序，将工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件分别立卷，可按数量组成一卷或多卷；一项工程由多个单位工程组成时按单位工程立卷；不同载体分别立卷（5.1.2） | 声像、电子载体不要混进纸质卷，另行单独保管；竣工图按单位工程分专业立卷 |
| 案卷厚度 | 案卷不宜过厚，文字材料卷不宜超过 20mm，图纸卷不宜超过 50mm（5.1.6） | 超厚即分册，分册号写进案卷题名 |
| 卷内排列 | 批复在前请示在后、印本在前定稿在后、主体在前附件在后；图纸按专业、同专业按图号；既有文字又有图纸时文字在前、图纸在后（5.2.2~5.2.4） | 这是一条不看条款也容易被忽略的顺序标准 |
| 页号 | 每卷单独编号、从「1」开始；单面书写在右下角，双面书写正面右下、背面左下，折叠后图纸一律在右下角；成套图纸或印刷成册自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重编页码；案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编页号（5.3.1） | 页号用铅笔还是签字笔、写在正面还是背面，各地要求不一，按接收方规定执行并保持一致 |
| 卷内目录 | 序号以一份文件为单位、从 1 依次标注；责任者填直接形成单位或个人，多个时选两个主要的、其余用「等」；无标题的文件拟写标题外加「[ ]」；日期年四位、月日各两位（5.3.2） | 「[ ]」这个符号是高风险漏项 |
| 卷内备考表 | 排在卷内文件尾页之后；标明总页数、各类文件页数或照片张数、立卷单位说明；立卷人和审核人签名（5.3.3） | 见会计档案编目：目录与备考表怎么填的同类做法 |
| 案卷封面 | 含档号、案卷题名、编制单位、起止日期、密级、保管期限、本案卷所属工程的案卷总量、本案卷在该工程案卷总量中的排序；密级同一卷内有不同密级的以高密级为本卷密级（5.3.4） | 档号由档案保管单位填写，不是编制单位填 |
装订、档号赋码还需要另外两本标准：见DA/T 69—2018《纸质归档文件装订规范》与科技档案档号章怎么盖；GB/T 9705-2008 的八格档号章是按卷整理体系下的另一种做法，别在同一卷上混着盖。
九、照片和音视频：什么时候必须拍
DA/T 28—2018 7.1.2 直接列了对象清单——这一条最实在的建议是：把清单发给施工单位的专职摄影人，而不是等到竣工后从通讯员手里凑照片。
- 重要活动及事件；
- 原始地形地貌（开工前不拍，以后再也没机会拍）；
- 建设过程中的工程形象进度；
- 隐蔽工程（覆盖前必须拍，缺件无法补）；
- 关键节点工序、重要部位；
- 地质及施工缺陷处理；
- 工程质量、安全事故；
- 重要芯样。
同时 6.2 c）要求业务规范里明确照片和音视频文件摄录的责任主体、阶段、节点、部位、内容、技术参数、归档要求——写制度时别只写一句「各参建单位应及时拍摄」。著录字段怎么填见数码照片著录 13 项怎么填；移交口径见档案馆怎么接收音像档案。
十、电子文件能不能只交电子版
GB/T 50328 3.0.3 给了一个很多人不知道的答案：每项建设工程应编制一套电子档案，随纸质档案一并移交城建档案管理机构；电子档案签署了具有法律效力的电子印章或电子签名的，可不移交相应纸质档案。这就是工程领域「单套制」的制度入口。
| 环节 | 要求 | 出处 |
|---|---|---|
| 系统功能 | 项目管理信息系统应具备电子文件管理及归档功能，能对形成与流转实施有效控制，跟踪、检查和补充与变更相关的电子文件及其元数据 | DA/T 28—2018 9.1.1 |
| 范围与整理 | 根据纸质文件归档范围结合项目实际确定电子文件归档范围；整理时组成多层级文件信息包，含电子文件及过程信息、版本信息、背景信息等元数据 | DA/T 28—2018 9.1.2 / 9.1.4 |
| 元数据 | 归档的建设工程电子文件应包含元数据，并符合 CJJ/T 187《建设电子档案元数据标准》 | GB/T 50328—2014 4.2.11 |
| 格式 | 应采用或转换为规范所列格式；纸质档案数字化按 DA/T 31 执行 | GB/T 50328—2014 4.2.10；DA/T 28—2018 9.3.3 |
| 备份与迁移 | 项目电子档案实行备份制度，重要电子档案应当异地异质备份；系统更新前或格式淘汰前应迁移或转换 | DA/T 28—2018 9.2.5 / 9.2.6 |
| 委托数字化 | 应与加工单位签订保密协议，明确保密要求、责任及失泄密处置措施，并建立安防与人员管理措施 | DA/T 28—2018 9.3.2 |
| 销毁 | 失去保存价值的，履行销毁审批手续后采取有效技术措施信息清除；属保密范围的按国家保密法规实施 | DA/T 28—2018 9.2.7 |
延伸阅读：电子档案单套制：DA/T 92—2022 的要求与边界、电子档案接收与四性检测、数字化成果验收与数据备份、电子文件元数据怎么收集。注意 8.1.2 那句容易被忽略的要求：记录工程部位的音像档案，宜先与该单位工程的纸质档案统一编号，再与其他音像档案集中存放保管——编号跟着工程走，存放跟着载体走。
十一、竣工联合验收：把档案塞进流程节点，别等到最后
GB/T 50328—2014（2019 年版）3.0.4 给出了建设单位的七步流程，其中最关键的一处修订是：3.0.6A 建设工程档案的验收应纳入建设工程竣工联合验收环节。同时，2019 年版取消了 2014 版「提请预验收、取得认可文件后方可组织竣工验收」的旧做法，改为：
- 3.0.4 第 6 款：组织工程竣工验收前，应把全部文件材料收集齐全并完成工程档案的立卷；组织竣工验收时，应组织对工程档案进行验收，验收结论应在工程竣工验收报告、专家组竣工验收意见中明确。
- 3.0.4 第 7 款：列入城建档案管理机构接收范围的工程，工程竣工验收备案前，应向当地城建档案管理机构移交一套符合规定的工程档案。
- 3.0.7：城建档案管理机构应对立卷归档工作进行指导和服务，并按规范对移交的工程档案进行联合验收。
11.1 验收前自查表（12 项）
| # | 自查项 | 判定依据 |
|---|---|---|
| 1 | 归档范围是否覆盖本单位制定的 12 类清单 | DA/T 28—2018 7.3.1.2、附录 B |
| 2 | 归档时间是否符合各类文件的触发节点 | 7.4.1 |
| 3 | 三级审查是否逐环节留有记录，整改是否闭环 | 7.4.3 |
| 4 | 交接清册、案卷目录是否齐全，是否双方清点签字 | 7.4.5 |
| 5 | 归档文件是否为原件；用复制件的是否加盖提供单位公章或档案证明章 | 7.1.4 |
| 6 | 竣工图是否与现场一致，变更依据是否汇总并经监理审核 | 7.2.1.2 / 7.2.1.3 |
| 7 | 竣工图章、竣工图审核章是否逐张加盖、签字是否为责任人本人 | 7.2.1.5~7.2.1.9、7.2.2.2 |
| 8 | 是否缺项目总平面图、综合管线竣工图 | 7.2.1.11 |
| 9 | 折叠是否统一 A4、图面朝内、标题栏外露 | GB/T 50328 5.1.5 |
| 10 | 案卷厚度、页号、卷内目录、备考表、封面是否合规 | GB/T 50328 5.1.6、5.3.1~5.3.4 |
| 11 | 是否编制一套电子档案；移交前的载体是否检测无病毒、无读写故障 | GB/T 50328 3.0.3、4.2.15 |
| 12 | 照片、音视频是否覆盖 7.1.2 的八类必拍对象 | DA/T 28—2018 7.1.2 |
十二、委托第三方做：边界在哪
建设单位人员不足时，把整理、数字化、甚至驻场档案员支持委托给外部团队是常见做法。但 DA/T 28—2018 明确建设单位负总责（4.1），这条责任不会因为委托而转移；委托第三方做数字化加工的，必须签保密协议（9.3.2）。哪些环节可以委托、哪些环节不能让渡（尤其鉴定、销毁审批、涉密环节），见档案业务哪些能外包、哪些不能：13 号令第 11 条 + DA/T 68 边界清单；数字化质量怎么验收看档案数字化验收标准全解读与数字化全流程可追溯的八个环节。
十三、常见不合格项与改法
| 现象 | 根因 | 改法 |
|---|---|---|
| 竣工时才集中补资料 | 没执行 3.0.2「随工程进度同步形成，不得事后补编」 | 把资料提交节点写进月进度考核；不合格不允许进入下一道工序报验 |
| 变更了一堆，图没跟着改 | 变更依据文件没有统一汇总台账 | 建一张「变更编号—变更内容—涉及图号—竣工图处理—责任人」台账，月月核 |
| 案卷里纸质和电子版对不上 | 目录分别在纸质侧和电子侧各建一套，没有建立标识关系 | 电子文件夹层级与纸质案卷设置一致并建立标识关系（GB/T 50328 5.1.3 第 6 款） |
| 资料员签字千篇一律 | 代签 | 签字栏加日期＋手写；有条件用执业资格印章并按 7.2.2.2 事前取得建设单位同意 |
| 移交给城建馆时被告知「缺件」 | 没提前对接接收范围 | 工程开工后即向属地城建馆索取接收清单，把差异消化在施工过程中 |
| 案卷封面的档号编制错 | 档号编制规则没有统一 | 见档号结构怎么定、档号编制方法、唯一性检查 |
十四、六个高频问题
问：DA/T 28—2018 和 GB/T 50328 冲突时听谁的？
不属于「谁压倒谁」，而是各管一段：前者管建设单位内部的项目文件全生命周期管理，后者管建设工程文件的立卷、验收与向城建馆移交。涉及移交城建馆的那套案卷，按其接收要求办；涉及建设单位自存与后期运维的那套，按 DA/T 28 附录 B 办。同一事项两者都规定了要求的，按更严的一项执行并在制度中写明。
问：竣工图能不能等到竣工后再集中画？
不能，规范的本意是「随形成随处理」。7.4.1 要求施工文件在项目完工验收后即归档；竣工图本身也要求在工程竣工时编制（7.2.1.1）。真到竣工后才发现工程量变化累积到需要重绘，工期和费用都要由建设单位自己承担。
问：图面变更面积怎么算「超过 20%」？
标准没有给出逐像素的算法，实务中一般按变更涉及的图幅区域面积占整张图有效图面的比例估算，由监理单位在审核时确认。关键是把估算结果和依据写进竣工图编制说明或变更审核记录，让判定可追溯，而不是事后争论。
问：电子档案签了电子签章，是不是纸质件就可以不归？
要分场景：向城建馆移交时，GB/T 50328 3.0.3 明确签署了具有法律效力的电子印章或电子签名的电子档案，可不移交相应纸质档案——前提是当地城建馆实际受理；建设单位自存的部分，要按本单位归档范围和 DA/T 28 确定。动手之前先书面确认接收方口径，别默认。
问：项目档案要什么时候向城建馆移交？
GB/T 50328 3.0.4 第 7 款：列入接收范围的工程，在工程竣工验收备案前移交一套符合规定的工程档案。注意这里的节点是「备案前」，不是「竣工后」。向本单位档案机构、运行管理单位的移交，则按 DA/T 28 第 10 章办理。
问：停建、缓建项目的档案怎么办？
DA/T 28—2018 10.4：由建设单位负责保存；建设单位撤销的，项目档案应向项目主管部门或有关档案机构移交。这一条经常被漏掉——项目停了不等于档案可以装箱存放不管。
十五、元泰这边能帮上什么
项目档案的难点不在「不知道标准写了什么」，而在让施工、监理、第三方在同一套清单上同步推进。元泰的几条产品线正是围着这件事做的：
- 数字档案整理软件·魔方：把 12 类项目文件做成可配置的归档清单与组卷模板，档号、件号、页数、卷内目录、备考表按规则自动赋码和校验；同卷从长、唯一性、重份文件这类容易人工漏过的检查项由软件在归档时拦截。
- 数字方舟：面向建设单位和参建单位的协同收件——工程部门、监理、施工单位按权限提交，审查意见与整改回复在同一个链路里闭环，自带全过程留痕，验收时「谁审过、什么时候审的」可一键导出。
- 元泰档案知识库·启典：针对具体条款和场景做自助查询（竣工图怎么重绘、保管期限怎么标、各类文件什么时候归），回答仅作辅助参考建议，正式结论仍以行业标准、地方城建馆要求和单位制度为准。
- 数码照片与声像材料可以按数码照片档案收集平台的方式在过程中随时归集，避免竣工后一次性补交。
如果整改期限已经迫在眉睫，建议先照着售前选型与售后部署里的咨询流程，把本单位现状与本文的 12 项自查表对一遍，做一次差距分析，再决定是自己整改还是引入工具——这一步通常比立刻上手整理更省时间。
参考来源
- DA/T 28—2018《建设项目档案管理规范》（第 4、5、7、8、9、10 章及附录 A、附录 B），标准原文见国家档案局官网行业标准栏目
- 《建设工程文件归档规范》GB/T 50328—2014（2019 年版，2020-03-01 起实施）第 3、4、5 章
- 国家档案局《<建设项目档案管理规范>解读》（《中国档案》2019 年第 2 期），见樟树市人民政府转载全文
- GB/T 10609.3—2009《技术制图 复制图的折叠方法》；CJJ/T 187《建设电子档案元数据标准》；DA/T 31—2017《纸质档案数字化规范》
- 站内延伸：档案标准规范索引 · 科技档案二级门类怎么确定 · 科技档案归档时间 · 著录与移交 · 档案馆怎么接收科技档案 · 档案业务工作总览
免费实训平台（6 合 1 入口）：档案鉴定技术练习（初级／中级／高级）· 档案排列技术练习（100 余份仿真文件）· 归档文件整理小游戏（八关）· 开放审核 Excel 函数（附示例）· 五大门类整理技术 · 全部免费工具汇总。
引用与转载说明
本文《建设项目档案怎么过竣工联合验收：12 类清单与竣工图这一关》为元泰数据（ytshuju.cn）原创整理。文中引用的国家标准、行业标准条文，著作权归原发布机构所有，可自由引用。
本站编写的整理说明、判定口径、对照表格、示例档号与逐条拆解，著作权归元泰数据所有。转载、引用或摘编请注明出处「元泰数据（ytshuju.cn）」并保留原文链接，不得删除本声明或整段搬运。批量转载、接口调用、课程与出版物采用等商业用途，请通过售前售后咨询取得书面授权。
原文链接：https://www.ytshuju.cn/2026/10/27/construction-project-archive-acceptance/
本站内容仅供参考，档案业务的具体执行以现行标准原文及本单位三合一制度为准。
还有问题想问？
扫码加入元泰售前服务群，顾问 1 对 1 解答档案整理规范、软件功能与部署方案。
企业微信扫码入群，长期有效；群内提供整理模板与操作答疑。
微信扫码入群