人民法院的档案怎么向档案馆移交：三个说法要更正

Q: 归档、装订、划期限这些整理问题去哪看？

见 诉讼档案整理：法院专业档案实例（/court-professional-records/），那里按法〔2013〕283 号与法发〔2012〕11 号逐条讲归档时限、立卷编号、期限档次与销毁关口。

法院的档案到底怎么进档案馆，流传最广的三句话都得校一校。一句是「诉讼档案不向档案馆移交」，一句是「文书档案要保存 50 年才移交」，还有一句是「档案进不进馆由法院自己定」。现行 人民法院档案移交 的口径只写在两份现行文件里：最高人民法院、国家档案局 2012 年印发的《人民法院档案工作规定》第四十条，和 2013 年印发、2014 年 1 月 1 日施行的《人民法院诉讼档案管理办法》（法〔2013〕283 号）第三十条——两者都要求各级人民法院按照国家有关规定，定期向同级国家综合档案馆移交档案。

本页只讲这一条线：谁有权决定移交、什么时候移交、移交之前要做什么、接收馆的依据是什么。档案进馆之前的归档、装订、划保管期限、届满鉴定与销毁，归在专业档案实例页诉讼档案整理：法院专业档案实例里讲，两页分工不重叠。

阅读路径：先对第一节结论表；移交依据看第二节，接收馆口径看第三节，法院撤并看第四节，三个说法的来历看第五节，办移交前对着第六节自查清单逐条核。归档、期限、鉴定与销毁见诉讼档案整理，上位口径见档案馆接收范围，馆内接收与保管见档案馆工作，电子档案那条线见电子档案移交接收，纸质案卷加工见出库拆卷整理还原交接记录。

一、先把结论摆出来：三个说法与现行规定

这张表是本页的核心，后面五节都是对它的展开。左边是常见说法，右边是现行文件怎么写的。

常见说法	现行规定	依据
诉讼档案不向档案馆移交	各级人民法院应当按照国家有关规定，定期向同级国家综合档案馆移交档案；具体移交办法另行制定	法发〔2012〕11 号第四十条；法〔2013〕283 号第三十条
文书档案保存 50 年后移交	文书档案分永久、长期（十六年至五十年）、短期（十五年以下）三档，届满鉴定后再谈移交，不是固定 50 年	法（办）发〔1991〕46 号第二条、第三条
法院可以自行决定不交档案馆	接收侧把人民法院列入综合馆必收范围；法院应当按国家有关规定定期移交	国家档案局令第 9 号第二条第五项；11 号第四十条

本轮已把「归档、装订、期限、鉴定、销毁」拆到另一页：那些内容属于整理环节，见诉讼档案整理：法院专业档案实例；本页只保留移交与接收，避免同一套条文在两个页面里各写一遍、改一处漏一处。

二、移交：按国家有关规定，定期向同级国家综合档案馆移交

法发〔2012〕11 号第四十条：各级人民法院应当按照国家有关规定，定期向同级国家综合档案馆移交档案。具体移交办法另行制定。
法〔2013〕283 号第三十条：各级人民法院应当按照国家有关规定，定期向同级国家综合档案馆移交档案。

环节	做什么	依据
分门类排计划	诉讼档案、文书档案等门类分别按保管期限与鉴定结论排接收计划	11 号第十九条、第二十条
逐卷核对	移交前核对卷数、案号、目录与期限，核对无误后履行交接手续	11 号第十七条
定期移交	按国家有关规定，定期向同级国家综合档案馆移交档案；具体移交办法另行制定	11 号第四十条、283 号第三十条
特殊情形	销毁清册、销毁报告永久保存，随文书档案立卷归档	11 号第三十九条

「具体移交办法另行制定」是实务关键：国家层面给的是原则与义务，具体批次、目录格式、交接手续由各级法院与同级档案馆另行约定，所以各省高院与各省档案馆的实施细则要对齐使用——这是落地人民法院档案移交最关键的一步，写方案时要注明依据的是哪一级文件。

正因为国家层面只定原则，实务上多数法院按门类分批推进：先把某一门类的到期档案集中整理好，’ + ‘编出完整目录，再与档案馆商定接收批次。分批的好处是每次交接的范围清楚、责任明确，’ + ‘某一门类出了问题也不影响其它门类；缺点是要提前排好计划，避免各门类都攒到最后一年。排计划时通常要先把各门类的最早到期年份算出来，再按档案馆的接收能力倒推批次。

每个门类在移交前至少要备齐三样东西：该门类的案卷目录（按档号顺序、注明件数与期限）、保管期限与鉴定结论的汇总说明，以及交接手续材料。这三样齐了，接收方才有依据逐卷核对；缺任何一样，接收流程都会卡住。做人民法院档案移交时把这三样做成固定的模板，每批直接套用，比每次重编效率高得多。

移交前最容易卡的两件事：一是期限没过就急着交，档案馆会按接收期限挡回；二是销毁清册与结论性材料没同步整理，即使主体档案接收了，销毁那部分也无法归档。

三、接收侧：法院是综合馆的必收机构

做人民法院档案移交，法院能决定的是「按国家有关规定办」，能不能进馆由档案馆的接收范围决定。《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（国家档案局令第 9 号，2011 年）第二条把「本级各机关、团体及其所属单位」点名成八类，其中第五项就是人民法院。上位依据见档案馆接收范围。

接收侧依据	与法院移交的关系	依据
综合馆接收 8 类机构（含人民法院）	法院档案属于综合馆应接范围，排年度接收计划时优先安排	9 号令第二条第五项
同时接收长期保存的档案	省辖市（州、盟）和县级馆还接收长期保存的档案，长期档到期后可能进这两级馆	9 号令第七条
通则第 6 条的三类范围	本级机关团体永久档案、撤销机关档案、新中国成立前档案同样收，法院撤销时不会因机构消失而搁置	国档发〔1983〕14 号第六条
期限门槛	接收时先核对是否已过保管期限、是否已完成鉴定，这是进馆前的第一道筛	本站《档案馆接收范围》与接收期限口径

两馆不是一回事：设区的市馆与县级馆都接收长期保存的档案，期限未到的档案只能留在法院；排计划时要按馆级分别排，不能把「都是综合馆」当成同一张接收清单。

四、法院撤销、合并、行政区划变动时的移交

法发〔2012〕11 号第四十一条：由于行政区划变动，人民法院撤销或者合并时，必须将全部档案认真整理，妥善保管，并分别不同情况办理移交手续。

情形	档案去向	依据
被撤销的人民法院	由其上一级人民法院管理	11 号第四十一条第一项
一个法院分为两个以上	档案不得分散，由其中一个人民法院管理	11 号第四十一条第二项
一院并入另一院，或两院以上合并为一院	移交给合并后的人民法院管理	11 号第四十一条第三项
撤销、分立、合并时尚未办结的文件材料	按上述情形移交相应法院继续处理，并作为该院档案归档保存	11 号第四十一条第四项

这一条是「必交」而不是「可交」：机构撤并时档案不按保管期限等，直接按规定移交并归档，这是人民法院档案移交里唯一「不必等期限」的情形。被撤销法院的档案也由此进入上级法院或合并后法院的档案序列，再按门类按期限走移交计划。

五、三个说法的来历：1956、1960、1984、1991 四个时点

时间	文件	与移交相关的要点
1956-02-20	最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于反革命和其他刑事案件卷宗归档保管问题的通知》（联合发文，本节只取法院一侧）	其中由法院一侧确定的是：经公安机关侦查的刑事案件，判决后卷宗由法院归档保管，侦查卷不再随案退回
1960-07-23	最高人民法院、国家档案局《关于全国地方各级人民法院的档案管理工作中若干规定的通知》	地方各级人民法院所保管的诉讼档案一般可在本机关保存 20 年，然后根据国家档案局的规定，定期向当地档案馆移交
1984	〔84〕法办字第 5 号（诉讼文书立卷归档办法、诉讼档案管理办法、诉讼档案保管期限的规定）	诉讼档案期限为永久、长期 60 年、短期 30 年；移交条款只涉及行政区划变动时法院之间的交接手续
1991-12-24	法（办）发〔1991〕46 号《人民法院行政文书档案保管期限的规定》	文书档案分永久、长期（16 至 50 年）、短期（15 年以下），八类期限表 138 条——「50 年」这个数字的出处
2012-06-01	法发〔2012〕11 号《人民法院档案工作规定》	第四十条明确定期向同级国家综合档案馆移交（第九条、第十一条等经法发〔2020〕10 号修改）
2014-01-01	法〔2013〕283 号《人民法院诉讼档案管理办法》	第三十条再次明确定期向同级国家综合档案馆移交；期限档次改为永久、60 年、20 年

写方案时怎么引用：「诉讼档案不向档案馆移交」这句话在现行文件里找不到依据；若确有本单位或本地档案馆的具体规定，以其正式文件为准，并在方案里注明文号与日期，不要口头沿用。

六、办移交前自查清单：十条

#	自查项	依据
1	已按门类（诉讼、文书、会计、基建等）分别排出移交计划	11 号第十九条
2	计划只包含保管期限已届满并完成鉴定的档案	11 号第三十七条、283 号第二十五条
3	逐卷核对卷数、案号、目录与期限，核对无误	11 号第十七条
4	移交清单双方签字手续完备	11 号第十七条
5	销毁清册、销毁报告已永久保存并随文书档案立卷归档	11 号第三十九条
6	结论性法律文书已按年度、类别、案号整理立卷永久保存	283 号第二十七条
7	已核对接收馆的接收范围（9 号令第二条第五项含法院）	9 号令第二条第五项
8	已核对接收期限门槛，避免期限未到被退回	9 号令第七条
9	撤并情形的档案按第四十一条四种情形处理完毕	11 号第四十一条
10	按国家有关规定定期移交，并留存交接凭证	11 号第四十条、283 号第三十条

七、元泰能帮上忙的地方

移交环节的麻烦集中在「逐卷核对」和「台账对得上」。元泰魔方用于数字化成果的批量命名、建目录与数据挂接，可以把案号、年度、类别批量生成规范档号，导出可直接与档案馆交接清单对接的目录； 数字方舟承担电子档案接收、四性检测、长期保存与在线利用，销毁前需要做数字化扫描备份的批次可在同一流程里完成；启典可用于辅助判别哪些业务数据宜纳入归档范围，减少无效归档范围。

八、常见问题（FAQ）

诉讼档案到底能不能移交档案馆？

能。法发〔2012〕11 号《人民法院档案工作规定》第四十条与法〔2013〕283 号《人民法院诉讼档案管理办法》第三十条均规定，各级人民法院应当按照国家有关规定，定期向同级国家综合档案馆移交档案，具体移交办法另行制定。接收侧，人民法院属国家档案局令第 9 号第二条第五项的必收机构。

「诉讼档案不向档案馆移交」的说法从哪来的？

多半是旧口径混淆。1984 年〔84〕法办字第 5 号的移交条款只写了行政区划变动时法院之间的交接手续；而 1960 年最高人民法院、国家档案局的通知明确诉讼档案在本机关保存一定年限后，定期向当地档案馆移交。现行口径以 2012 年与 2013 年两份文件为准。

「文书档案保存 50 年」这个说法准确吗？

不准确。1991 年《人民法院行政文书档案保管期限的规定》第二条写的是永久、长期、短期三种，长期为十六年到五十年、短期为十五年以下，具体期限要对照附件的八类期限表逐条判定，不是一律 50 年后移交。

法院被撤销或者合并，档案怎么办？

法发〔2012〕11 号第四十一条分四种情形：被撤销的人民法院由上一级人民法院管理；一院分为两个以上的档案不得分散由其中一个法院管理；合并的移交给合并后的法院；未办结的文件材料按上述情形移交相应法院继续处理并归档。

期限没到能不能先移交？

不建议。接收侧要核对保管期限与鉴定结论，期限未届满的档案会被挡回。按 9 号令第七条，省辖市（州、盟）和县级馆同时接收长期保存的档案，长期档到期后才进入这两级馆的接收范围。

归档、装订、划期限这些整理问题去哪看？

见诉讼档案整理：法院专业档案实例，那里按法〔2013〕283 号与法发〔2012〕11 号逐条讲归档时限、立卷编号、期限档次与销毁关口。

参考来源

最高人民法院、国家档案局《人民法院诉讼档案管理办法》（法〔2013〕283 号） —— 第三十条定期向同级国家综合档案馆移交；第二十七、二十九条销毁前的备份与通知要求
《各级各类档案馆收集档案范围的规定》（国家档案局令第 9 号，2011 年） —— 第二条第五项人民法院属综合馆必收机构；第七条接收期限
《档案馆工作通则》（1983 年国档发〔1983〕14 号） —— 第六条接收范围的三类原则

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