网页信息归档怎么做？DA/T 80—2019 的收集、整理、移交，一次讲清

网站一改版，旧页面就没了；栏目一合并，往年的公示公告再也打不开。对政府网站来说，这些页面是机关履职的原始记录——信息公开的截图、办事指南的历史版本、政策解读的发布痕迹，出了争议全靠它们还原。《政府网站发展指引》早已明确：政府网站遇整合迁移、改版等情况，要对有价值的原网页进行网页归档处理。本文按《政府网站网页归档指南》（DA/T 80—2019）的顺序，把归档范围、保管期限、收集周期、文件格式、档号结构、移交时限一次讲成可执行的清单。

阅读路径：依据与责任分工看第一节；哪些页面要归看第二节；怎么收、存什么格式看第三节；分类与档号看第四节；移交时限看第五节；改版迁移怎么办看第六节；疑问看第八节问答。

一、依据与责任分工：谁收集、谁保管、谁建系统

网页信息是《机关档案管理规定》（13 号令）第 23 条第（四）项明列的门类，代码 WY（第 33 条）；收集范围按第 29 条“其他门类档案收集范围按照国家相关规定执行”——对应的专门标准就是 DA/T 80—2019《政府网站网页归档指南》（2019 年 12 月 16 日发布，2020 年 5 月 1 日实施）。该标准适用于各级人民政府及其部门、派出机构和承担公共服务职能的事业单位开办的政府网站，其他单位参照执行。

标准第 4 章把责任划给三方：

责任方	职责	实务落点
网站主办单位	对网页信息的生成、发布、归档实行全过程管理，确保真实完整	把网页归档写入网站管理办法与三合一制度
档案部门	制定网页归档制度、监督指导、接收保管网页档案、提出功能模块需求	定范围、定期限、验收归档成果
网站管理部门	网页信息的收集、整理和移交	按周期采集页面、整理移交——收集责任在网站管理部门，不是档案员自己爬页面
信息化部门	建设网页归档功能模块，提供信息化支持	采集工具、格式转换、元数据捕获

配套的国家标准族还有四件，需要系统建设时一并对照：GB/T 42145—2022（管理系统建设要求）、GB/T 42146—2022（电子文件封装要求）、GB/T 42147—2022（元数据）、GB/T 43539—2023（电子文件归档和电子档案管理规范）。

二、归档范围与保管期限：五类页面 + 三档期限

DA/T 80—2019 要求网站主办单位综合分析各类网页的重要程度与保存价值，制定本单位网页归档范围与保管期限。范围应覆盖：

页面类型	典型内容	期限参考
反映网站整体面貌	网站首页、栏目首页	首页永久；一级栏目首页 30 年；二级栏目首页 10 年（示例，按附录 A 思路定）
信息发布类	政策文件、公示公告、人事信息、统计数据发布页——时效性强的发布与公示页面重点收	重要政策发布永久，一般动态 10 年
解读回应类	政策解读稿、新闻发布会实录、回应关切页面	与被解读文件同档或 30 年
办事服务类	办事指南历史版本、网上预约、申请提交、进度显示、结果反馈等与服务对象交互的记录	交互记录按业务价值定，普遍 30 年起
互动交流类	咨询留言与答复、调查征集	有答复结论的 30 年，一般咨询 10 年
其他有保存价值的	专题专栏、重大活动专题	按价值定

保管期限划分为永久、定期 30 年、定期 10 年三档。标准在资料性附录 A 提供了《归档范围与保管期限参考表》，单位据此结合自身栏目结构定稿，写入三合一制度报审。判定总原则：重点关注只在网站上形成、别处没有第二份的记录——比如网上申报的提交记录，线下没有对应纸质件，丢了就是真丢了。

自查一把尺：这个页面关掉之后，机关履职的证据链断不断？断的必须归，不断的酌情归。判断口径与档案保管期限判定的四步法一致。

三、收集：周期、内容与格式

收集周期（第 6 章）：按页面更新频率确定——日常动态类可按月或按季度采集，更新频繁的栏目加密周期；页面内容或风格发生较大变化（改版、换模板、栏目调整）时即时采集，不等周期。

收集内容：以完整收集页面中的可视静态内容为主；条件允许再收集动态内容。三种特殊情况标准有明确要求：单个内容分页显示的各分页都要收；网页带附件的，附件一并收集；存在外部链接的，记录链接关系（不强制收外链目标页）。

归档格式：这是网页归档与其他门类差别最大的一处——网页必须转换成版式文件保存：

页面本体：符合 GB/T 33190—2016《电子文件存储与交换格式版式文件》或 DA/T 47—2009《版式电子文件长期保存格式需求》的版式文件格式（即 OFD / PDF 系）
页面附件：不能存为版式文件的，按 GB/T 18894—2016 要求的归档文件格式保存
标准不排斥 WARC：以版式文件归档页面的同时，可用 WARC 格式对网站整体内容打包保存，提升整体应用效果

版式化的原因很直白：HTML 在不同浏览器、不同年份的渲染环境下显示差异大，十年后可能根本打不开；版式文件把页面“拍平”固定下来，可读性不依赖浏览器。同时要收集网页元数据——发布时的网络地址（URL）与发布时间段，这是证明“这条信息什么时候挂在网上”的背景信息。

每条网页档案最低限度的元数据清单（对照 GB/T 42147—2022 细化）：

元数据项	说明	常见漏收
题名	页面标题，与页面显示一致	只存文件名 page01.pdf
URL	采集时的页面网络地址	整批漏收——URL 是核对“哪条信息挂在哪”的钥匙
发布时间段	该内容在网站上对外发布的起止时间	只有采集时间
采集时间与方式	采集人、采集日期、工具	全漏，无法证明采集时点
网站与栏目	所属网站代码与栏目类别	多网站单位混在一起
附件清单	页面所带附件的名称与格式	附件与页面脱离存放

四、整理与档号：网站分开、分类稳定、编号可追

分类要求（第 7 章）：制定网页档案分类方案并保持一致稳定；单位内不同网站的网页档案分别分类。同一网站内可按“年度—保管期限—类别”或“年度—类别—保管期限”复式分类，同类目内按形成时间排列。

档号结构（标准给出的两种）：

全宗号 — WY — 网站代码 — 年度 — 保管期限代码 — 类别代码 — 顺序号
全宗号 — WY — 网站代码 — 年度 — 类别代码 — 保管期限代码 — 顺序号

类别代码按网站栏目或本单位网页类别设置，并用汉字标注类别名称。数据存储按网站、“年度—保管期限—类别”（或“年度—类别—保管期限”）建立层级文件夹有序组织。

五、移交与接收：不晚于次年 6 月底，先检测再登记

整理完毕的归档网页信息应实时或定期以电子形式向档案部门移交，定期移交一般不晚于次年 6 月底——与文书档案、公务电子邮件的年度节奏对齐，可以三件事合并成一个年度归档流程。移交前网站管理部门清点、鉴定内容与元数据的真实性完整性；档案部门接收时清点检测，合格后登记接收并记录移交接收行为。

六、改版、迁移、关停：最容易追责的三个场景

《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47 号）的要求很具体：“政府网站遇整合迁移、改版等情况，要对有价值的原网页进行归档处理。归档后的页面要能正常访问，并在显著位置清晰注明已归档和归档时间。”落到档案口径：

改版前：对全部有保存价值的页面做一次完整采集，版式化归档，再切新版本
整合迁移：原网站整体归档后，按 DA/T 80 对“不同网站分别分类”的要求单设网站代码，保持新旧网站档案可区分
关停注销：域名注销前完成全站采集归档；ICP 与域名注销材料本身也归入本单位文书档案

七、怎么落地

最小可执行路径：档案部门牵头，把网页归档范围与三档期限写进三合一制度并报审；网站管理部门按季度采集五类页面、转版式文件并填写元数据；年度归档时与文书档案同步移交。页面量大、改版频繁的单位，用数字方舟把归档功能模块与网站后台对接，做到发布即捕获；存量历史页面批量转版式、编档号用魔方批量处理；归档范围与期限条款怎么定，用启典知识库对照 DA/T 80 附录 A 的参考表逐栏目过一遍再定稿。

八、常见问题

问：我们是事业单位/国企网站，DA/T 80 适用吗？
答：标准适用范围是各级政府及其部门、派出机构和承担公共服务职能的事业单位的政府网站；其他单位（含企业、高校）的网页归档可参照执行。参照时不改三档期限与版式文件要求，只按本单位栏目调整归档范围。

问：页面截图存 Word 里算网页归档吗？
答：不算合格归档。截图丢失了发布时间、URL 等背景信息，Word 也不是长期保存格式。按要求应转版式文件（OFD/PDF）保存页面本体，并记录网络地址与发布时间段。

问：网站上有数据库查询功能，查询结果页面收不收？
答：办事服务类交互记录（申请、反馈）要收；通用查询工具的空页面不收。标准的态度是收“记录政务服务信息、反映履职状况”的内容，不收技术框架。

问：网页归档和政府信息公开的存档是一回事吗？
答：不是。政务公开的存档满足公开留痕要求，档案意义上的网页归档要划定保管期限、编制档号、纳入全宗管理、到期接受鉴定处置，两者载体可能相同，管理深度不同。

问：转载上级网站的文章页面要归吗？
答：一般不作为网页档案归档（转载内容源站有存），但转载行为本身若构成履职记录（如按要求转发部署），可收一条带来源标注的记录，期限从低。

问：WARC 文件能直接代替版式文件归档吗？
答：不能直接代替。DA/T 80 选择的归档格式是版式文件；WARC 用于网站整体内容打包保存，两者并用效果最好，只用 WARC 会面临长期可用性验证与服务环境搭建的问题。

问：一个单位有门户网站和多个子站，归档时怎么组织？
答：按第 7 章要求不同网站的网页档案分别分类，每个网站在档号里用独立的网站代码区分；年度归档目录也按网站分册编制。子站关停的，其档案保持原网站代码不变，并在全宗卷里注明关停时间与归档范围。

问：采集页面时要连后台数据库一起导吗？
答：不要求。网页归档的对象是对外发布的页面，不是网站的后台数据库——后者属于业务数据档案的范畴（如办事服务的申请记录），两个门类各归各的，不要互相替代。

问：栏目首页每次改版都要重新采一份吗？期限会不会叠太多？
答：栏目首页按“年度快照”控制——每年固定时间采一份当年的栏目面貌；改版当年的新旧两版各采一份，用于还原改版节点。同栏目历年快照按年度分别编件号，各自计期限，不会出现“同一页面归几十份”的膨胀。

问：年度归档时，网页档案和文书档案怎么并流程？
答：三个动作并到一张年度归档通知里：网站管理部门 6 月底前把上年采集整理好的页面版式文件、附件、元数据清点移交；档案部门用与文书档案同一套交接手续验收登记；档号目录并入全宗归档目录分册。差异只在移交清单的栏目——网页档案多一列“URL/发布时间段”，其余流程完全复用，不必单独发文布置。

参考来源

《机关档案管理规定》（2018 年 10 月 11 日国家档案局令第 13 号公布，自 2019 年 1 月 1 日起施行）——国家档案局 · 全文
DA/T 80—2019《政府网站网页归档指南》（2019-12-16 发布，2020-05-01 实施）——国家档案局 · 标准全文（PDF）
国家档案局关于发布《纸质档案数字复制件光学字符识别（OCR）工作规范》等 9 项行业标准的通知（DA/T 80—2019 发布依据）——国家档案局 · 通知原文
《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47 号）——中国政府网 · 公报版

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