企业档案信息化今年有一个实打实的新动作：2026 年 10 月 9 日，国家档案局办公室印发通知，部署「十五五」时期深化企业集团数字档案馆（室）建设试点工作，「十五五」时期的新一轮试点正式启动。这一轮不是把「十四五」的做法原样再来一遍——通知里明确列了三处调整，其中一条格外扎眼：把「拓展’人工智能+档案’应用场景」写进了试点内容，鼓励安全稳妥地探索人工智能在企业档案工作中的典型应用场景、方法和途径。对已经在做数字档案室的企业集团，这是把试点成果往深里做的窗口；对还没起步的，这是第一次把「建成什么样算数」摆到台面上的机会。这篇文章按通知原文、《企业数字档案馆（室）建设指南》和《推进机关数字档案室建设实施办法（试行）》三份文件，把谁能申报、申报哪条路、建成什么样、申报前要补哪五项基本功一次讲清。

一、10 月 9 日这份通知，到底说了什么

通知的由头写得很明确：为落实《全国档案事业发展「十五五」规划》提出的「深化企业集团数字档案馆（室）建设试点」任务目标，进一步推进企业档案信息化建设。深化试点包括两项内容：

这两条其实是同一件事的两个阶段：先有体系，再把体系铺开。这也是本轮试点和「十四五」最大的不同——「十四五」解决的是「从无到有建起来」，「十五五」要解决的是「从有到用、从点到面」。

二、相比「十四五」，三处变化要看懂

通知专门点明了与「十四五」时期试点工作的差异，分目标任务和组织方式两块。企业档案部门在做方案前，这三条必须逐条对上：

第三条值得单独说。这是「人工智能+档案」第一次以试点内容的身份出现，而不是泛泛的技术倡导。它的措辞也很克制——「安全稳妥」「有效应用」「典型应用场景」，说明主管部门要的是能说清楚、能落地的场景，不是概念演示。对企业来说，这意味着申报方案里如果写了 AI 场景，就要写清楚用在哪个环节、边界在哪、人工复核怎么兜底。

三、谁能申报：两条路径、两级分工

申报资格与「十四五」是否参与过直接挂钩，这是最容易判断错的一条：

申报受理与验收的组织方式也分工明确，找错门会白跑一趟：

另外一条容易被忽略：对「十四五」时期未推荐企业参与试点的地区，国家档案局会通过派人或选派专家参加试点方案评审、参加试点工作推进会、实地了解工作进展等方式加强业务指导。换言之，此前没参与过的地区和集团，这一轮会得到更多的过程支持。

四、「十四五」的盘子有多大：81 家集团、7094 家馆（室）

通知给出了一组基准数据：「十四五」时期，共有 81 家企业集团通过试点验收，相关企业集团总部及所属试点单位总计建成 7094 家数字档案馆（室）。作为对照，《「十四五」全国档案事业发展规划》当初设定的目标是「完成 50 家企业集团数字档案馆（室）建设试点」——实际完成数明显超出规划值，这也是本轮把要求从「建几家」抬到「建成比例要达标」的底气所在。

规划同时要求「加强大数据、人工智能等新一代信息技术在数字档案馆（室）建设中的应用，推动数字档案馆（室）建设优化升级」。从「十四五」的技术倡导到「十五五」的场景入试点，是一条连续的升级线：先把系统建起来，再让数据在里面真正跑起来。

五、建成什么样算数：《企业数字档案馆（室）建设指南》的四块内容

通知讲的是「怎么申报」，《企业数字档案馆（室）建设指南》（国家档案局办公室印发）讲的是「建成什么样」。指南给出的定义是：企业运用现代信息技术固化档案工作业务流程，对本企业或与其具有资产隶属关系企业的电子档案或其他数字资源进行收集、整理、保存，并通过网络提供档案信息服务和共享利用的集成管理系统平台。

三个基本特征，是判断「是不是真的数字档案馆（室）」的第一道筛子：

建设原则有三条，写方案时可直接使用：统筹规划、分步实施（纳入企业信息化建设规划，同步规划，档案部门要与信息化部门、业务部门、保密部门协同）；需求导向、利用优先（围绕研发、生产、经营、管理等中心工作，优先建设重要档案资源）；安全保密、合法合规（建立健全安全保密管理制度，按保密要求开展系统设计、实施、运行和维护）。

落到可验收的层面，建设内容分四块：

六、数字档案资源：OA 归档打底，至少一个核心业务系统

指南里对数字档案资源给了一条非常硬的量化口径：数字档案馆（室）建设期间应完成办公自动化系统形成的电子文件归档，并实现至少一个核心业务系统电子文件归档。这一条是「有没有真建」的分水岭——只把纸质档案扫描了、系统里只有目录数据，不算。

电子文件归档范围也应覆盖全，指南列举的业务系统包括：办公自动化系统、产品或业务系统、财务会计管理信息系统、人力资源管理信息系统、门户网站、微博、微信、公务邮件系统及本企业其他职能活动业务系统，以及从外部接收的电子文件。指南还提醒了一句常被漏掉的情形：企业有些信息系统可能通过租用基础设施或以云计算服务的形式存在，所形成的电子文件不一定存在于本企业服务器中，但其产生的电子文件仍应纳入归档范围。

传统载体档案数字化这条线同样有标准口径可依：纸质档案（含照片）数字化按 DA/T 31—2017《纸质档案数字化规范》执行，录音、录像等多媒体档案数字化参照 DA/T 62—2017《录音录像档案数字化规范》，缩微胶片数字化参照 DA/T 43—2009。具体参数与验收指标，本站档案数字化验收标准全解读逐项拆过，扫描分辨率另见档案扫描参数与图像处理：200 dpi 是下限，不是推荐值。

七、制度规范：四管理制度 + 六类标准规范

指南第六章把制度规范分成「制度」和「标准规范」两层，缺哪一层都会在验收时被指出：

企业档案分类方案怎么编，本站有按 21 号令第 29 条拆的四步落地做法，见企业档案分类方案怎么编；归档范围与保管期限的口径见企业档案工作：对照 10 号令讲清归档范围与保管期限。

八、基础设施与安全保密：网络隔离的三条红线

基础设施这块，指南的落点不是「买多贵的设备」，而是自主可控和隔离到位：

九、「人工智能+档案」首次进试点：四个能落地的场景

本轮试点新增的「人工智能+档案」应用场景，措辞是「鼓励安全稳妥探索……典型应用场景、方法和途径」。落到企业档案室当前的技术条件，下面四个场景是相对成熟、能在方案里写清楚的：

四个场景有个共同前提：数据不出内网。档案目录、全文含大量敏感信息，任何把档案数据发到外部服务器的做法都不符合试点对安全的要求。这也是为什么「人工智能+档案」在企业侧更现实的形态是本地部署的问答与辅助，而不是调用公共大模型接口。

十、机关侧对照：认定办法与 30+20 指标

企业集团走试点，机关单位走的是另一条线——认定。国家档案局办公室 2024 年印发的《推进机关数字档案室建设实施办法（试行）》（档办发〔2024〕7 号），把数字档案室建设由试点模式过渡到常态化推进模式，并提出了数字档案室认定举措。要点如下：

需要注意的是，此前 2016 年印发的《数字档案室建设评价办法》（档办发〔2016〕3 号）采用的是百分制评价（80 分以上通过、90 分以上认定「全国示范数字档案室」），机关侧的现行做法应以 2024 年《实施办法（试行）》的认定口径为准，申报前请以本单位上级主管的最新要求核对。

十一、申报前最容易卡的 5 个坑

十二、元泰能帮上什么

试点申报要交付的是一整套东西：系统、数据、制度、验收材料。对应到具体能力上，元泰数字档案室软件（数字方舟）覆盖电子文件在线归档、门类管理、四性检测与长期保存环节，标准符合性对照见数字方舟符合国家、行业与地方标准；档案业务问答这部分，元泰档案知识库（启典）做的是标准条款级问答，答案给出所依据的标准条号，可由档案员复核后采用，可作为「人工智能+档案」场景的本地化落点。整理与编目环节的做法见档案整理技术，数字化环节的质量口径见档案数字化验收标准全解读。

常见问题

问：我们是地方国企集团，参加过「十四五」试点但没通过验收，能申报「扩大成果应用」吗？
不能。通知明确，只有参与「十四五」时期试点建设且已通过验收的企业集团，方可申报扩大试点成果应用。未通过验收的按未参与处理，只能申报「新增一批试点单位」。

问：能同时申报「新增试点」和「扩大成果应用」两项吗？
不能。通知要求符合申报条件且有意愿的企业集团总部根据自身实际选定 1 项试点内容，编制试点工作方案后申报。

问：非国有企业集团有机会吗？
有。通知明确各省级档案主管部门负责组织本行政区域内的地方国有企业集团、非国有企业集团的试点申报和建设验收工作，非国企集团向所在地省级档案主管部门申报即可。

问：「提高所属单位建成比例要求」，具体比例是多少？
通知的表述是提高比例要求，未在要闻稿中给出具体数值，应以正式印发的通知原文和本省（或国家档案局）的实施要求为准。做方案时建议按「体系覆盖」倒排：先盘点所属单位总数与已建成数，再按上级给出的比例要求排出年度铺开计划。

问：「人工智能+档案」一定要做吗？
它是本轮试点新增的试点内容之一，措辞为「鼓励安全稳妥探索」。不强制，但如果方案里写了 AI 场景，就要写清用在哪个环节、边界在哪、人工复核怎么兜底，且数据应在本地或内网处理。

问：机关单位能不能参照企业这套做法？
机关走的是认定线，依据《推进机关数字档案室建设实施办法（试行）》（档办发〔2024〕7 号），指标为 30 项基础性内容 + 20 项高水平内容；纳入国家综合档案馆接收范围的机关应当接受认定。两边的共同底座是一样的：电子文件归档到位、数字资源挂接得上、制度规范齐备、安全隔离达标。

参考来源

• 国家档案局要闻《「十五五」时期深化企业集团数字档案馆（室）建设试点工作启动》（2026 年 10 月 9 日）：saac.gov.cn
• 国家档案局《推进机关数字档案室建设实施办法（试行）》（档办发〔2024〕7 号）解读：saac.gov.cn
• 《企业数字档案馆（室）建设指南》（国家档案局办公室印发，地方档案部门公开转载文本）
• 《「十四五」全国档案事业发展规划》（中办国办印发）中「加速数字档案馆（室）建设」相关要求
• 更多标准原文与解读入口：档案标准规范索引；机关档案业务全景见档案业务工作总览；实务问答见档案整理常见问题 30 问。

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