档案工作纳入规划与经费预算：第6条怎么落、表彰与追责怎么定（第67/68条）

机关档案工作干不动，多数时候不是不会干，而是没有规划、没有钱、没有考核。《机关档案管理规定》（国家档案局令第 13 号）把这三件事写在总则第 6 条：既要纳入规划与考核，也要把档案工作经费列进年度财政预算。第六章第 67、68 条再从两端加力——一端是表彰奖励，一端是责任追究。

这三条（第 6、67、68 条）在站内的机关档案室业务全景里同属模块一「搭班子、定规矩」，但各有侧重：第 6 条解决「有没有位置、有没有钱」，第 67 条解决「干好了有没有说法」，第 68 条解决「干坏了谁负责」。本文把这三条一起讲，因为它们共同回答一个问题：档案工作在机关里到底算不算一项正式工作。

一、第 6 条第一款｜三同步：与业务工作同部署、同实施、同发展

第六条 机关应当加强对档案工作的组织领导，将档案工作纳入整体规划、年度工作计划和考核体系，与业务工作同步部署、同步实施、同步发展。

第一款给出三个「纳入」和一个「同步」：

要求	具体含义
纳入整体规划	进本单位的中长期规划（如五年规划、专项规划），不是只写进档案部门的小计划
纳入年度工作计划	每年有明确任务、责任部门、完成时限
纳入考核体系	有可检查的指标，能进入机关内部考核
同步部署、同步实施、同步发展	与业务工作一起布置、一起推进、一起提升，不搞「业务先行、档案补录」

「三同步」的实际价值在于时间窗：很多档案问题（库房改造、系统接口、预归档功能）只有在业务系统建设、办公楼改造的同期介入才省钱省力，事后补做的代价往往高出数倍。档案信息化与业务系统的衔接口径见 OA 数据对接。

二、第 6 条第二款｜四类经费列入年度财政预算

档案工作所需的基础设施配备和维护经费，档案日常管理工作经费，档案信息化建设经费，档案宣传、培训等其他经费应当列入机关年度财政预算。

第二款把档案工作经费说得很具体，是四类经费，且明确要进年度财政预算（不是临时申请）。预算编制阶段就要把这四个科目位留出来，年底临时申请一笔的做法与条文表述不符。

经费类别	条文表述	常见列支内容	易漏项
基础设施配备和维护经费	基础设施配备和维护	库房改造、装具（密集架、五节柜、光盘柜、底图柜）、温湿度调控与漏水报警、消防、安防与视频监控，以及这些设施的年度维护	只列建设费、不列维护费
档案日常管理工作经费	档案日常管理	整理装订耗材、装具补充、数字化加工、日常清扫与虫霉防治、劳保用品、业务外包服务	外包服务费、劳保用品
档案信息化建设经费	档案信息化建设	电子档案管理系统、目录数据库、存储与备份设备、安全设备、等保测评、接口开发	存储扩容、等保测评、接口改造
档案宣传、培训等其他经费	档案宣传、培训等	档案宣传（展览、编研成果印制）、人员培训、参加业务交流、编研出版	培训费、编研与宣传费

四条口径提示：

一是「应当列入」是义务性表述，不是「有条件的可以列」。预算编制阶段就要有这四个科目位。

二是维护费不能省。 第 39 条要求定期检查维护设施设备，温湿度调控、消防、安防都属于要持续投入的设施；只建不养，第二年就失效。设施清单可对照档案库房温湿度与消防安防。

三是信息化经费要含安全与接口。 系统与业务系统对接（第 64 条）、网络安全等级保护不低于二级（第 62 条）、存储与离线备份（第 61、64 条）都需要预算支撑，详见电子档案为什么不能用公有云。

四是培训费有明确依据。 第 12 条要求对档案工作人员定期培训，第 9 条要求配备与工作量相适应的专（兼）职人员，人员与培训口径见机关档案工作机构与人员。

三、上位法依据：档案法第 3 条

《中华人民共和国档案法》（2020 年修订）第 3 条规定：各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，将档案事业发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。

这条与第 6 条是同一逻辑在两部规范里的呼应：档案法管的是政府层面，13 号令第 6 条管的是机关层面。编制规划与预算时，把这两条一并引用，是回答「凭什么列这笔钱」最有力的依据。

四、规划与年度计划里具体写什么

规划不是口号，写进检查时能逐条对照的内容才有价值。建议至少写清六项：

项目	写法要点	示例指标
现状	存量、年增长量、载体构成、库房与设施现状、系统现状	存量 8,600 卷 / 年增 420 卷
目标	与业务工作同步的具体目标	三年内完成存量数字化 80%
任务	分年度任务清单	2027 年完成库房改造与密集架更新
项目	需要立项的事项	电子档案管理系统升级、接口开发
经费	对应第二款四类经费的年度预算	分科目列明金额
责任	分管领导、责任部门、责任人	办公室牵头，档案部门具体落实

档案数量与面积的测算口径见档案库房面积测算，库房改造的技术要求见机关档案库房怎么建。

五、考核体系怎么落

第 6 条要求纳入考核体系，落到机关内部通常有三种做法：

1. 纳入机关年度绩效考核：把档案工作分解为可量化的指标（归档率、归档及时率、数字化率、库房检查合格率、利用登记完整率）。
2. 纳入部门与岗位责任：谁形成谁归档，部门联络人的职责要在制度里写明（第 9 条的档案工作网络）。
3. 与统计台账和年报衔接：第 50 条要求建立九类统计台账并要求真实准确完整，第 51 条要求编报统计年报，考核指标可以直接从台账取数。做法见机关档案九类统计台账与统计年报与年度文书。

制度层面的八项制度可参照八项制度怎么编，归档范围与保管期限表见三合一制度。

六、第 67 条｜六类表彰奖励情形

第六十七条 有下列情形之一的，由县级以上档案行政管理部门单独或联合有关部门，或由本单位给予表彰奖励： （一）档案收集、整理、移交做出显著成绩的；（二）档案保管、保护和现代化管理做出显著成绩的；（三）档案利用、开发取得突出效果的；（四）档案学理论研究、档案科研做出重要贡献的；（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的；（六）从事专（兼）职档案工作满 15 年的。

情形	关键词	机关可操作动作
（一）收集、整理、移交	显著成绩	归档率、移交及时率、整理质量抽查结果
（二）保管、保护和现代化管理	显著成绩	库房达标、数字化率、系统应用成效
（三）利用、开发	突出效果	利用人次与效果反馈、编研成果、展览
（四）档案学理论研究、档案科研	重要贡献	课题、论文、标准参与
（五）同违法行为作斗争	表现突出	制止损毁、丢失、违规处置等
（六）从事专（兼）职档案工作	满 15 年	年限统计，含兼职人员

档案法第 7 条第二款也规定：对在档案收集、整理、保护、利用等方面做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。两条合并看，表彰既可以由档案行政管理部门给予，也可以由本单位给予——机关内部完全可以把档案工作纳入本单位的评优评先。

第（六）项尤其值得注意：专（兼）职档案工作满 15 年本身就是表彰情形，不需要额外业绩。这实际上是对档案岗位长期任职的认可，机关在评优时应把年限因素纳入考虑。

七、第 68 条｜六类追责情形

第六十八条 有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由有关主管部门对机关直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）机关未统一管理机关档案或未按规定形成、收集档案的。（二）机关未按规定设置档案工作机构或未指定档案工作负责部门，未按要求配备专（兼）职档案工作人员的。（三）将机关应当归档的文件材料据为己有，拒绝移交机关档案部门的。（四）档案管理不符合档案安全保护要求的。（五）拒不按照国家规定向国家综合档案馆移交档案的。（六）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。

13 号令第 68 条	与档案法第 48 条的对应	机关自查要点
（一）未统一管理或未按规定形成、收集	第 48 条第（六）项：不按规定归档或不按期移交，被责令改正而拒不改正	是否做到统一管理与应归尽归，见机关档案收集范围
（二）未设机构、未指定负责部门、未配人员	—	机构与人员是否明确，见档案工作机构与人员
（三）据为己有、拒绝移交	—	离岗交接是否落实（第 13 条）
（四）管理不符合档案安全保护要求	第 48 条第（八）项：明知安全隐患不采取补救措施造成损毁、灭失，或被责令限期整改逾期未改	库房与设施是否达标，见档案库房温湿度与消防安防
（五）拒不向国家综合档案馆移交	第 48 条第（六）项	移交计划与执行
（六）明知危险不采取措施造成损失、玩忽职守	第 48 条第（八）（九）（十）项	应急预案与演练，见档案应急预案与清点台账

追责的对象明确写为直接负责的主管人员和直接责任人员——这意味着风险不只落在档案员身上，分管领导同样在列。这也是第 6 条要求「加强对档案工作的组织领导」的现实含义。

八、五个常见误区

1. 经费只列硬件不列运维。 第 6 条第二款第一项就包含维护经费；设施只建不养，第 39 条的定期检查维护就落不了地。
2. 规划写口号不写项目。 「加强档案工作」这类表述无法考核；应写成可检查的项目、指标、时限与责任部门。
3. 认为表彰只是荣誉。 第 67 条是可以由本单位给予表彰奖励的依据，纳入评优评先是合规做法；第（六）项「满 15 年」本身就是情形。
4. 把追责看成档案部门一家的事。 第 68 条的对象包括直接负责的主管人员，分管领导同样在列。
5. 考核没有量化指标。 没有指标就无法取数；最省力的办法是直接从九类统计台账取数（第 50 条）。

九、可照抄的两张表

表一：年度预算科目表（对应第 6 条第二款四类档案工作经费）

科目	本年预算事项	金额区间	依据
基础设施配备和维护	库房改造 / 装具更新 / 温湿度与消防安防设施维护	按项目	第 6 条、第 14–21 条
档案日常管理	整理装订耗材、数字化加工、虫霉防治、劳保用品	按量	第 6 条、第 41–42 条
档案信息化建设	系统升级、存储备份、接口开发、等保测评	按项目	第 6 条、第 61–64 条
档案宣传、培训等	培训、展览、编研成果印制	按人次	第 6 条、第 9、12 条

表二：追责风险自查表（对应第 68 条六情形）

风险项	自查问题	整改动作
统一管理	是否存在部门自存、未集中管理的文件材料	明确归档责任，限期集中
机构与人员	是否明确负责部门与专（兼）职人员	发文件或在制度中明确
拒绝移交	是否存在个人留存、离岗未交接	落实第 13 条交接
安全保护	库房、消防、安防、温湿度是否达标	对照第 16–21 条逐项整改
移交进馆	是否存在应移交而未移交	制定移交计划
危险处置	是否制定并演练应急预案	预案纳入机关总体预案

十、怎么落地

第一步，把第 6 条写进单位规划与年度计划。 三个「纳入」逐项落实：整体规划、年度计划、考核体系。

第二步，按四类经费编预算。 用第九节表一做底稿，把档案工作经费按基础设施维护、日常管理、信息化、宣传培训四个科目分列，尤其补上历年最易漏的维护费、培训费与外包服务费。

第三步，把表彰与追责写进制度。 表彰依据第 67 条六情形（含满 15 年），风险自查依据第 68 条六情形，制度文本可参考八项制度怎么编。

第四步，用台账取数支撑考核。 与机关档案九类统计台账衔接，考核指标直接取数，避免年底临时凑。

在工具层面，档案知识库·启典可用于制度与标准的查询；库房与设施改造可参照机关档案库房怎么建与信创一体机的集成交付方式；需要把规划、经费与台账落到具体项目时，也可以通过业务咨询交流方案。

相关问题

问：第 6 条要求的档案工作经费到底有几类？ 四类：基础设施配备和维护经费、档案日常管理工作经费、档案信息化建设经费、档案宣传、培训等其他经费，均应当列入机关年度财政预算。其中「维护」二字常被忽略，设施只建不养是常见问题。

问：规划里写什么才不算空话？ 至少写清现状、目标、任务、项目、经费、责任六项，并用可量化的指标表达（存量、年增长量、数字化率、归档率、完成时限）。可检查的规划才能支撑考核。

问：表彰奖励的六类情形是什么？ 收集整理移交显著成绩；保管保护和现代化管理显著成绩；利用开发突出效果；档案学理论研究与科研重要贡献；同违反档案法律法规的行为作斗争表现突出；从事专（兼）职档案工作满 15 年。可以由档案行政管理部门给予，也可以由本单位给予。

问：责任追究追到谁头上？ 第 68 条明确是直接负责的主管人员和直接责任人员，分管领导同样在列；情节严重的给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。档案法第 48 条另有十项处分情形可对照。

问：考核指标从哪里取数？ 最省力的是从九类统计台账取数（第 50 条要求真实准确完整并支持可视化），如归档率、数字化率、利用人次、设施设备状况等，并据此编报统计年报（第 51 条）。

问：信息化经费要不要包含等保测评？ 要。第 62 条要求网络安全等级保护不低于二级，等保测评与整改属于信息化建设的必要支出；存储、备份与接口开发同理，应一并列入预算。

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参考来源

• 《机关档案管理规定》（国家档案局令第 13 号）第 6 条、第 9 条、第 12 条、第 13 条、第 39 条、第 50 条、第 51 条、第 61–64 条、第 67 条、第 68 条
• 《中华人民共和国档案法》（2020 年修订）第 3 条、第 7 条、第 48 条
• 中国政府网：《机关档案管理规定》（国务院公报 2019 年第 9 号）
• 国家档案局：《机关档案管理规定》（国家档案局令第 13 号）全文
• 自然资源部政策法规库：《中华人民共和国档案法》（2020 年修订）