档案库房温湿度与消防安防：九防逐项怎么做（第19/20/21/38条）
档案库房安全不是买一台除湿机、装一个摄像头就算做到了。《机关档案管理规定》（国家档案局令第 13 号）第 38 条一口气列了九项防护——防火、防盗、防紫外线、防有害生物、防水、防潮、防尘、防高温、防污染，第 19 到第 21 条则分别给温湿度、消防、安防配了对应的设施要求。九防是目标，那三条是手段，两者一一对应。
实际工作中，这一块最常见的问题是做了其中几项、但没有形成体系：装了空调就以为解决了温湿度，装了防盗门就以为解决了安防，消防沿用楼内原有的水喷淋——而水喷淋恰恰是档案库房要避免的。第 38 条还补了一句容易被忽略的话：库房温湿度应当符合《档案馆建筑设计规范》（JGJ 25）规定，同时档案库房不得存放与档案保管、保护无关的物品。
本文按「九防总览 → 温湿度 → 消防 → 安防 → 日常维护 → 智能集成 → 检查表」的顺序拆解，每一防都落到具体的设施与检查动作。库房的位置、装具与荷载要求属于建成前的问题，见机关档案库房怎么建。
一、第 38 条｜九防总览与逐项对应
第三十八条 机关应当做好档案防火、防盗、防紫外线、防有害生物、防水、防潮、防尘、防高温、防污染等防护工作。库房温湿度应当符合《档案馆建筑设计规范》（JGJ25）规定。 档案库房不得存放与档案保管、保护无关的物品。
九防不是九个并列的口号，每一项都有对应的条文和设施。下面这张表把九防与条文、设施、检查动作对应起来，可以直接作为库房检查的索引：
| 九防 | 主要风险 | 对应条文 | 设施与做法 | 日常检查要点 |
|---|---|---|---|---|
| 防火 | 火灾、明火、电气起火 | 第 20 条 | 消防系统（洁净气体／惰性气体／高压细水雾）、甲级防火门、火灾自动报警 | 报警器是否正常、灭火器是否在有效期 |
| 防盗 | 失窃、非法进入 | 第 21 条 | 全封闭防盗门窗、防护栏；可选智能门禁、红外报警、视频监控、出入口控制、电子巡查 | 门窗锁闭、报警与监控是否在线 |
| 防紫外线 | 光照导致字迹褪变、载体老化 | 第 21 条、第 16 条 | 遮光阻燃窗帘；库房选址避免阳光直射 | 窗帘是否完好、有无直射光入库 |
| 防有害生物 | 鼠、虫、霉 | 第 39 条 | 定期防治鼠虫霉；保持库房清洁 | 有无虫迹鼠迹霉斑，投药与捕鼠设施 |
| 防水 | 渗漏、倒灌、管道破裂 | 第 17 条、第 19 条 | 库房内不设消防以外给水点、给排水管道不穿越；漏水报警设备；不设在地下或顶层 | 漏水报警是否正常、屋面与管道有无渗漏痕迹 |
| 防潮 | 湿度过高导致霉变 | 第 19 条 | 温湿度监测调控系统；必要时恒温恒湿、通风换气 | 相对湿度是否在区间内、有无结露 |
| 防尘 | 积尘磨损、污染载体 | 第 39 条 | 密闭装具（禁木质柜、玻璃门柜）；定期清扫除尘 | 装具是否密闭、清扫记录 |
| 防高温 | 高温加速载体老化 | 第 19 条 | 温湿度监测调控；恒温恒湿设备 | 温度是否在区间内 |
| 防污染 | 有害气体、油烟、尾气 | 第 16 条、第 19 条 | 不毗邻食堂、车库；必要时空气净化设备 | 有无异味源、通风与净化设备状态 |
最后那句「不得存放与档案保管、保护无关的物品」是九防之外的一条底线，也是检查中最容易被指出的问题——库房里堆放旧家具、杂物、非档案物资，都属于「无关物品」。
把九防与上表对照一遍就会发现：档案库房安全是一项体系性工作，九防之间互有交叉——遮光阻燃窗帘同时承担防紫外线与防火，密闭装具同时服务防尘与防潮，漏水报警同时支撑防水与防潮。按九防逐项拆开做，才能避免做了其中几项就以为整体到位。
二、温湿度（第 19 条）：三个必须，三项禁用
第十九条 档案库房应当配备温湿度监测调控系统，安装漏水报警设备。档案库房不得使用电阻丝加热、电热油汀及以水、汽为热媒的采暖系统。 保存重要档案或具备条件的，应当安装恒温恒湿设备，必要时可配备通风换气、空气净化设备。
条文很短，但信息量集中，可以拆成三个必须和三项禁用：
必须配备：
- 温湿度监测调控系统——注意是「监测 + 调控」系统，不是只放一个温湿度计。监测是记录，调控是能把温湿度拉回区间。
- 漏水报警设备——单独列出，说明它是必配项而非可选项。这与第 17 条「不应设置除消防以外的给水点、其他给水排水管道不应穿越库房」是配套的：管线风险无法绝对排除，所以用报警兜底。
- 重要档案或具备条件的，装恒温恒湿设备——必要时配通风换气、空气净化设备。
三项禁用（第 19 条明确不得使用）：
| 禁用项 | 为什么禁 |
|---|---|
| 电阻丝加热 | 局部高温、表面温度高，存在引燃风险，且温度不可控 |
| 电热油汀 | 同上，且运行时表面温度高、升降温滞后 |
| 以水、汽为热媒的采暖系统 | 水系统有渗漏与破裂风险，直接威胁档案；与库房防水要求冲突 |
这三项禁用其实指向同一条判断逻辑：库房里不允许存在既是热源又是隐患的设备。冬季取暖如果只能靠这几类设备，就应当把取暖需求放到库房之外的办公区解决，库房通过空调与恒温恒湿设备维持区间。
具体数值看 JGJ 25。 第 38 条把温湿度指标指向《档案馆建筑设计规范》（JGJ 25），其中纸质档案库的常用要求为：
| 库房类型 | 温度 | 相对湿度 | 波动要求 |
|---|---|---|---|
| 纸质档案库 | 14～24℃ | 45%～60% | 每昼夜温度波动 ≤±2℃、相对湿度波动 ≤±5% |
| 特藏库 | 14～20℃ | 45%～55% | 同上 |
| 音像磁带库 | 14～24℃ | 40%～60% | 同上 |
很多单位只看温度、不看昼夜波动，这是常见疏漏——温湿度频繁大幅波动对载体的损伤，往往比绝对值稍偏更严重。所以第 19 条要求的「监测」必须是连续记录，而不是每天抄一次数。
三、消防（第 20 条）：为什么不用普通水喷淋
第二十条 档案库房应当配备消防系统。根据档案重要程度和载体类型的不同，可以选择采用洁净气体、惰性气体或高压细水雾灭火设备。档案库房应当安装甲级防火门，配备火灾自动报警设备。
条文给了三种可选和两项必配：
| 类别 | 项目 | 说明 |
|---|---|---|
| 可选（三选一） | 洁净气体灭火设备 | 按档案重要程度和载体类型选择 |
| 惰性气体灭火设备 | 同上 | |
| 高压细水雾灭火设备 | 同上，用水量远低于普通喷淋 | |
| 必配 | 甲级防火门 | 库房应当安装 |
| 火灾自动报警设备 | 库房应当配备 |
为什么条文只给这三种，而不提普通水喷淋？ 因为水渍会造成二次损伤——一场小火扑灭了，档案可能已被水浸。洁净气体与惰性气体灭火后无残留，高压细水雾用水量极低、以雾化形式作用，都是在「灭火」与「保护档案」之间取的平衡。改造项目中库房沿用楼内原有自动喷淋系统的，应当按本条评估并改造。
甲级防火门是硬性要求，不是「防火门」即可。它承担的是库房与其他区域之间的防火分隔作用，配合第 17 条「库房内不得设置明火设施」一起构成防火的基本盘。
四、安防（第 21 条）：必装三项 + 可选五项
第二十一条 档案库房应当安装全封闭防盗门窗、遮光阻燃窗帘、防护栏等防护设施，可以选择设置智能门禁识别、红外报警、视频监控、出入口控制、电子巡查等安全防范系统。整理用房、阅览用房、档案数字化用房应当设置视频监控设备。
必装（三项）：全封闭防盗门窗、遮光阻燃窗帘、防护栏。
其中「遮光阻燃窗帘」一个词承担两防：遮光对应防紫外线，阻燃对应防火。只装防盗门而不装遮光阻燃窗帘的库房，实际上只覆盖了防盗一项。
可选（五项）：智能门禁识别、红外报警、视频监控、出入口控制、电子巡查。
另一处容易漏的是最后一句：整理用房、阅览用房、档案数字化用房应当设置视频监控设备。也就是说，视频监控在这三类用房里是必配，而不是可选项——这三个区域是档案离库、被翻阅、被扫描加工的地方，风险点并不比库房低。
五、第 39 条｜日常维护的四件事
第三十九条 档案工作人员应当监测和记录库房温湿度，根据需要采取措施调节；定期检查维护档案库房设施设备，确保正常运转；定期清扫除尘，保持库房清洁；定期采取措施，防治鼠虫霉等。
这一条把「日常该干什么」写成了四件事，可以直接转成岗位动作：
- 监测和记录库房温湿度，根据需要调节——记录是硬要求，对应第 50 条统计台账中「所保管档案情况」「档案设施设备情况」的统计口径。
- 定期检查维护设施设备，确保正常运转——温湿度系统、漏水报警、消防、安防都要定期检查，而不只是装上去。
- 定期清扫除尘，保持库房清洁——对应防尘。
- 定期防治鼠虫霉——对应防有害生物。
与之配套的第 40 条还要求：定期清点档案数量、检查保管状况、定期检查电子档案的保管情况与读取状况，发现问题及时处理，并建立检查和处理情况台账。也就是说，检查不是看一看就完事，要留痕。台账的具体做法见档案应急预案与清点台账。
六、第 22 条｜智能库房：五套系统集成管理
第二十二条 智能库房管理基础设施设备应当满足温湿度调控、漏水监测、消防报警、安全防范、视频监控等系统集成管理以及其他智能管理需要。
把上一节的设施清单和这一条对照，会发现它们一一对应：温湿度调控系统、漏水报警、火灾自动报警、安全防范系统、视频监控——第 19 至 21 条分散要求的设施，在第 22 条被要求集成到一起管理。
这也是库房建设中最容易留下遗憾的地方：设备分批采购、各成体系，最后五套系统五个界面、五套账号，报警信息分散，值班人员要看五个屏。集成条件（网络、布线、接口）应当在建设阶段预留。
相关要求还与信息化建设相连：电子档案管理系统的配置与云的使用限制见电子档案为什么不能用公有云。
七、与应急预案的衔接
设施到位不等于安全。第 37 条要求机关制定档案管理应急预案并定期组织演练，以应对突发事件和自然灾害，且应急预案应当纳入机关总体应急预案。
两者的关系是：第 19 至 21 条管的是常态下的防护，第 37 条管的是设施失效或突发事件时的处置。演练时要重点验证几件事：漏水报警响了谁去、怎么断水断电、火灾时按什么顺序抢救、档案应急预案里规定的抢救顺序与钥匙检索工具位置是否被值班人员掌握。
八、五个常见误区
| # | 常见做法 | 问题在哪 | 依据 |
|---|---|---|---|
| 1 | 只看温度，不记录昼夜波动 | 温湿度波动过大同样损伤载体 | 第 38 条、JGJ 25 |
| 2 | 沿用楼内普通水喷淋 | 水渍造成二次损伤；条文只给洁净气体／惰性气体／高压细水雾 | 第 20 条 |
| 3 | 库房里堆放旧家具、杂物 | 不得存放与档案保管、保护无关的物品 | 第 38 条 |
| 4 | 摄像头只装库房门口 | 整理、阅览、数字化用房应当设置视频监控 | 第 21 条 |
| 5 | 只装防盗门，不装遮光阻燃窗帘 | 防紫外线与防火缺位 | 第 21 条 |
九、可照抄的库房设施清单与检查表
下面两张表可以直接打印使用。设施清单用于对照配备是否齐全，检查表用于周期性自查。
表一：档案库房设施配备清单
| 类别 | 设施 | 要求 | 配备情况 |
|---|---|---|---|
| 温湿度 | 温湿度监测调控系统 | 应当配备（第 19 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 |
| 恒温恒湿设备 | 保存重要档案或具备条件的应当安装 | ☐ 已配 ☐ 未配 | |
| 通风换气、空气净化设备 | 必要时可配备 | ☐ 已配 ☐ 未配 | |
| 防水 | 漏水报警设备 | 应当安装（第 19 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 |
| 消防 | 洁净气体／惰性气体／高压细水雾灭火设备 | 应当配备消防系统，三者择一（第 20 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 |
| 甲级防火门 | 应当安装（第 20 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 | |
| 火灾自动报警设备 | 应当配备（第 20 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 | |
| 安防 | 全封闭防盗门窗 | 应当安装（第 21 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 |
| 遮光阻燃窗帘 | 应当安装（第 21 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 | |
| 防护栏 | 应当安装（第 21 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 | |
| 视频监控（整理／阅览／数字化用房） | 应当设置（第 21 条） | ☐ 已配 ☐ 未配 | |
| 禁用项 | 电阻丝加热、电热油汀、水／汽热媒采暖 | 不得使用（第 19 条） | ☐ 无 ☐ 有（需整改） |
| 集成 | 温湿度调控·漏水监测·消防报警·安全防范·视频监控集成管理 | 智能库房应当满足（第 22 条） | ☐ 已集成 ☐ 分散 |
表二：周期性检查表
| 周期 | 检查项 | 依据 | 结果 |
|---|---|---|---|
| 每日 | 温湿度记录是否在区间内（纸质档案库 14～24℃ / 45%～60%） | 第 39 条、JGJ 25 | ☐ 正常 ☐ 异常 |
| 每日 | 门窗锁闭、报警与监控在线 | 第 21 条 | ☐ 正常 ☐ 异常 |
| 每月 | 设施设备运转情况（温湿度、漏水报警、消防、安防） | 第 39 条 | ☐ 正常 ☐ 异常 |
| 每月 | 清扫除尘、库房清洁 | 第 39 条 | ☐ 完成 ☐ 未完成 |
| 每季 | 鼠虫霉防治 | 第 39 条 | ☐ 完成 ☐ 未完成 |
| 定期 | 档案数量清点、保管状况检查 | 第 40 条 | ☐ 完成 ☐ 未完成 |
| 定期 | 电子档案保管情况与读取状况检查 | 第 40 条 | ☐ 完成 ☐ 未完成 |
| 定期 | 应急预案演练 | 第 37 条 | ☐ 完成 ☐ 未完成 |
| 每次 | 检查与处理情况登记入台账 | 第 40 条 | ☐ 已登记 ☐ 未登记 |
十、怎么落地
第一步，按九防做一次差距盘点。 用本文表一逐项勾选，先把「禁用项」和「必配未配」两类列出来——前者是违规项，后者是缺项，整改优先级最高。这一步做完，档案库房安全的差距清单就有了，后面三步都是照单销项。
第二步，把温湿度从「看数字」升级为「连续记录 + 可调控」。 第 19 条要求的是监测调控系统与连续可查的记录，不是一支温湿度计。纸质档案库按 JGJ 25 控制 14～24℃ / 45%～60%，并把每昼夜波动控制在温度 ≤±2℃、相对湿度 ≤±5%。
第三步，消防按第 20 条重新评估。 沿用普通水喷淋的库房，应当结合档案重要程度和载体类型，评估改为洁净气体、惰性气体或高压细水雾；同时确认甲级防火门与火灾自动报警到位。
第四步，把检查变成台账。 第 39、40 条都要求「定期」且要留痕，检查结果应当进入检查和处理情况台账，而不是散落在个人记录本里。
在工具层面，信创一体机可用于把温湿度调控、漏水监测、消防报警、安全防范、视频监控纳入统一界面管理，满足第 22 条的集成要求；温湿度记录、设施检查、清点与检查台账，可在数字方舟数字档案室系统中按第 39、40 条的口径登记留痕。库房位置与装具选型的问题见机关档案库房怎么建，面积测算见档案库房面积测算。
相关问题
问：档案库房温湿度到底控制在多少？ 第 38 条把指标指向《档案馆建筑设计规范》（JGJ 25）。其中纸质档案库为温度 14～24℃、相对湿度 45%～60%，并要求每昼夜温度波动 ≤±2℃、相对湿度波动 ≤±5%；特藏库为 14～20℃ / 45%～55%，音像磁带库为 14～24℃ / 40%～60%。
问：为什么库房不能用电阻丝加热、电热油汀和水暖？ 第 19 条明确不得使用电阻丝加热、电热油汀及以水、汽为热媒的采暖系统。前两者表面温度高、存在引燃风险且温度不可控；水暖系统则有渗漏破裂风险，与库房防水要求冲突。冬季取暖应在库房之外解决，库房由恒温恒湿设备维持区间。
问：消防一定要用气体灭火吗？ 第 20 条要求配备消防系统，并按档案重要程度和载体类型选择采用洁净气体、惰性气体或高压细水雾灭火设备。条文未把普通水喷淋列入可选范围，原因是水渍会造成二次损伤。同时必须安装甲级防火门、配备火灾自动报警设备。
问：视频监控是可选还是必装？ 对库房本身，视频监控属于可选的安全防范系统（第 21 条）；但对整理用房、阅览用房、档案数字化用房，第 21 条明确应当设置视频监控设备，是必配。
问：库房里能不能放除湿机之外的杂物？ 不能。第 38 条明确档案库房不得存放与档案保管、保护无关的物品。除湿机属于温湿度调控设备，是第 19 条要求的方向；旧家具、杂物、非档案物资都属于无关物品。
问：九防是哪九项？ 第 38 条：防火、防盗、防紫外线、防有害生物、防水、防潮、防尘、防高温、防污染。此外该条还要求库房温湿度符合 JGJ 25 规定，并禁止库房存放无关物品。档案库房安全的日常落地，就是把这九项各自对应的设施与检查动作落到位。
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参考来源
- 《机关档案管理规定》（国家档案局令第 13 号）第 16 条、第 17 条、第 19 条、第 20 条、第 21 条、第 22 条、第 37 条、第 38 条、第 39 条、第 40 条、第 50 条
- 《档案馆建筑设计规范》（JGJ 25-2010）
- 中国政府网：《机关档案管理规定》（国务院公报 2019 年第 9 号）
- 湖南省档案局：《档案馆用房的温湿度要求》
- 河南省档案局：《机关档案管理规定》解读之九·机关档案的保管与保护
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