资政报告与知识图谱怎么编：四种题型、四段结构与六步建图谱

一、三次加工是什么：DA/T 108—2026 给出的定位

《档案编研工作规范》（DA/T 108—2026，2026 年 9 月 1 日起实施）先把档案编研的定义说清：

档案编研是档案馆（室）以馆（室）藏档案为主要对象，以主动提供或公布档案内容信息满足社会利用为主要目的，围绕一定主题，在深入研究档案内容的基础上，对具有研究价值和实用价值的档案进行收集、筛选、加工，使之转化为不同形式编研成果的一项专业工作。

按加工层次，编研成果分三类。本页讲三次加工中的两个——资政报告与知识图谱；一次、二次加工的写法已各有专页。

按照加工层次可分为：一次加工编研成果，包括但不限于档案文献汇编、选编等；二次加工编研成果，包括但不限于大事记、组织沿革、年谱年鉴、专题概要等；三次加工编研成果，包括但不限于资政报告、史志成果、论著文章、知识图谱、展览展示等。

加工层次	典型成果	写法专页
一次加工	档案文献汇编、选编	专题文件汇编怎么编——三级选材、原文照录
二次加工	大事记、组织沿革、年谱年鉴、专题概要	大事记怎么编、组织沿革怎么编
三次加工	资政报告、史志成果、论著文章、知识图谱、展览展示	本页讲资政报告与知识图谱；展览见档案编研与展览

从一次到三次，加工深度一层层加深：汇编回答「档案里有什么」，大事记和组织沿革回答「发生了什么」，资政报告和知识图谱回答「这说明什么、和什么有关」——从整理档案变成了提炼观点。

规范同时确立六大基本原则，写哪一种成果都要守：

原则	要点
政治性	以马克思主义的立场、观点、方法为指导，重要内容、重要论断的表述符合历次党的历史决议及有关文件精神
合法性	以党和国家现行方针政策为指导，以相关法律法规为准绳，维护知识产权、隐私权和肖像权等权益
真实性	尊重历史，维护历史原貌，使用真实、可靠的档案资料，不主观臆断、不歪曲篡改史实
实用性	为现实服务，切入社会热点，发挥存史资政育人作用，注重可读性、易用性和广泛性
系统性	以点带面、点面结合，主题鲜明、结构合理、条理清晰、体例统一
安全性	科学规范，确保档案实体安全与信息安全，可运用安全、可靠、可控的现代科技手段辅助开展

三条线串起整份规范：六大原则定调、三类成果定形、三审机制定质。三审机制在第七节讲。

二、资政报告是什么：定义、作用与四种题型

档案资政报告，可以理解为以史为鉴，向上级机关提供其管理和决策中所需要的某个方面问题的书面意见和建议。

档案的原始记录性，决定了资政报告具有让人信服的客观性、可靠性与无可替代性——这是它与其他形式资政材料最大的区别。它的作用主要有三层：

作用	说明	实例
原始依据	档案是最直接最原始的记录，据此形成的报告为决策提供原始依据	《辽宁档案资政》首期《辽东半岛金矿调查报告》介绍 30 处金矿分布地点及地质构造，为开发金矿资源提供依据
决策参考	档案的历史真实性毋庸置疑，可查考既往情况、研究发展规律	《日伪时期辽宁地区温泉调查》选取 25 处温泉资源调查材料，为开发温泉资源提供真实参考
历史借鉴	今昔相似案例比照，为决策提供历史借鉴	带着现实问题到档案史料中找答案，经对比类比总结历史经验及教训，再提出意见建议

形式上是调研性报告，档案部门常用的有四种题型：

题型	怎么编	实例
综述式	对大量档案史料归纳整理、综合分析，再系统阐述、分析推理得出意见建议	襄阳市档案馆调查全市信用档案数据的形成、分布和规模后，提出整合资源、搭建信用档案信息平台的构想，受市政府高度重视
案例式	以历史上真实的、引起巨大反响的案例为典型，与当前工作比照研究，寻漏补缺	《对招硕引博工作的思考》剖析本市上世纪七十年代人才引进的做法与因素，提出引才、留才、管才三大建议
统计分析式	对相互关联的统计数据史料系统归类、梳理、分析，揭示关系、规律与趋势	《襄阳千年灾情录》追溯公元 903 年至 1987 年的灾情数据，为灾后重建与气候、防灾研究提供依据
专题汇集式	把集中反映同一类问题的档案史料按关联度系统梳理汇集，供回顾借鉴	为协助编撰《襄阳市人大志》，汇编历届人大会议概况、人数、议题与议程，受人大领导赞赏

五种特点决定一篇资政报告的成败：

特点	要求
政治性	研究时政、关心时政、了解时政，有一定的政治敏锐性，做到有的放矢
针对性	选题针对当前时政的热点、难点、焦点，这是能否引起重视的关键
时效性	对现实需求迅速反应；优先选当前急需解决而又少经验借鉴的、正在酝酿的、犹豫不定难以决策的、需要事实和数据依据的题
可操作性	情况确凿、观点鲜明、意见具体，对「怎么做」提出报告者的明确意见
简洁性	文章简短、文字简练、层次清楚、不枝不蔓，让决策者一目了然

三、资政报告怎么写：四段结构与选题三贴近

把上面的规则合起来，一篇资政报告的正文按四段展开：

段落	写什么	常见错
开篇点题	对接当前哪项重点工作、哪个现实需求，一句话说清价值	铺垫太长，读了三百字还不知道要解决什么问题
史料支撑	用最有说服力的档案史料梳理历史脉络与典型案例，抓重点不面面俱到	史料堆砌，只综不述，通篇没有分析
经验启示	从历史档案中提炼对当前工作有借鉴的规律、经验与教训	跳过这一段，直接从史料跳到建议
对策建议	结合当前工作实际提出具体、可落地、可操作的建议	空喊口号，没有「怎么做」的具体意见

选题决定针对性。档案部门写资政报告，要主动做好三个贴近：

• 贴近中心工作——党委、政府的中心工作事关地区大局，贴近它才能贴近领导思维，及时为决策提供参考。
• 贴近服务民生——养老、教育、医疗、住房、就业等民生领域，既是党委、政府关注的重点，也是群众所盼。
• 贴近社会热点——不同时期有不同热点焦点，聚焦这些「点」组织史料，能收到事半功倍的效果。

另有一条来自实操的经验：建立常态化的资政选题库，动态更新、滚动推进，避免资政编研临时抱佛脚。

这份提纲里没有一句评价性形容词，靠的是史料与数据说话——这正是「情况确凿、观点鲜明、意见具体」的含义。

四、知识图谱是什么：从档案数据到知识网络

知识图谱干的是一件直观的事：把档案里的人物、机构、时间、地点、事件抽成实体，再依据史料记载建立关联，用「实体—关系—实体」的三元组把知识连成网络。

实体类型	档案里对应什么	示例
人物	人名、职务、任职时间	张三（1993 年任市计划委员会副主任）
机构	机关、团体、单位及其沿革	市计划委员会（1993 年恢复组建）
时间	年、月、日及时间区间	1993 年 5 月 12 日
地点	行政区划、地址、场所	市城市建设局（本市中山路 12 号）
事件	会议、决策、工程、活动	重点项目建设科设立

国家档案局网站公布的两个案例，可以看出档案知识图谱的实际样子：

• 浙江省档案馆（良渚遗址考古档案专题知识库）：对 800 余份馆藏档案做要素智能识别与知识关联重构，抽取人物、机构、主题、事件、时间等要素及相互联系，建立「实体—关系—实体」的语义三元组关联，以知识图谱、知识百科、知识年表三种形态提供服务。
• 金华市档案馆（红色档案知识库）：对 6176 件红色档案数据化成果做语义分析，标注革命人物 2168 名、红色组织 109 个、重要历史事件 2251 个，用时间轴、关系图呈现内在关系；用户点击图谱节点即可查看电报手稿、历史照片等高清影像，形成「知识检索—档案溯源」的闭环。

五、知识图谱怎么建：六步流程

参照档案部门的通行做法，构建分六步：

步骤	做什么	产出
1 数据化打底	OCR 识别、规范著录、数据清洗，把档案变成可计算的数据	结构化文本与规范目录
2 实体抽取	识别人物、机构、时间、地点、事件五类核心实体，补齐别名与规范名称	实体清单
3 关系构建	依据史料记载与共现关系建立关联，明确关系类型与方向	三元组清单
4 融合消歧	多源同一实体对齐合并，消除重复与冲突，验证一致性	去重后的实体关系库
5 图谱组织	按时间轴、关系图、多维标签体系组织，可视化呈现内在关系	可浏览的知识图谱
6 应用更新	节点跳转档案原文、知识问答，随档案新增持续更新	图谱应用与更新记录

政策依据上，国家档案局办公室印发的《关于推进人工智能在档案行业应用的意见》把知识图谱列为典型应用场景，同时明确了前提——夯实数据基础：规范推进数据标准化，扎实做好档案著录，探索开展数据标注，通过补正缺失、修正错误实现数据清洗。

六、两条路怎么选：对比与组合

维度	资政报告	知识图谱
成果形态	一篇几千字的报告	一个可浏览、可检索的知识网络
回答的问题	这说明什么、该怎么办	谁和谁有什么关系
加工深度	观点提炼，从史料到建议	要素抽取，从档案到三元组
产出周期	一个选题数周可成	随数据化进度持续建设
审核重点	政治性、合规性（涉密与开放）	实体关系准确性、人工确认留痕
适用场景	服务当前决策，报送领导参考	支撑检索、问答、编研与展览

两者可以组合：先用知识图谱把一个专题的实体关系摸清，再写资政报告，史料线索不易漏；报告里核实的结论，又可以回补成图谱的标注。图谱管「关系」，报告管「观点」，底层是同一批档案。

不管做哪一种，选题立项都按 DA/T 108—2026 的同一套来：

• 三分析：选题必要性、可行性、绩效目标，论证后再制定编研方案。
• 方案八项：编研主题及指导思想、选材原则及范围、编研大纲、编研成果类型及数量、进度计划及落实措施、编研成果发布及宣传推广方案、预算方案、工作流程。
• 选材三步：初选、复选、定选；涉及公布档案的，先做开放审核。

七、审核与归档：三审机制与过程材料

DA/T 108—2026 的审核校定是三审加校对：

审核	重点
政治性审核	以维护意识形态领域安全为目标，重点审核涉及国家安全、重大利益和其他敏感信息的内容
专业性审核	档案信息是否真实可靠，成果是否符合目标受众的认知水平，有无专业性、常识性错误
合规性审核	知识产权合法性、隐私与个人信息保护、保密义务履行

审核要形成审核意见（规范给了表示例）；校对纠正版式与设计问题，对错误、疑问进行标注和校正，常用对校、折校、读校三种方法；通过审核校定的成果才能定稿确认，再按用途组织印制、报送、出版、推送、展出。

过程材料与成果一样要归档，包括但不限于：

• 立项审批材料、编研方案、所选档案目录、会议材料。
• 审核意见、成果定稿及样本。
• 整理过程按 GB/T 30108—2013、GB/T 33190—2016、DA/T 22—2015 等要求执行。

八、元泰能帮上忙的地方

三次加工难的不是动笔，是从成批卷宗里把「够得上资政」的线索挑出来、核准、形成观点。我们做的是这几件事：

• 资政报告代编：结合三定方案与中心工作建选题库，从馆藏与简报中梳理史料，按四段结构成稿，三审意见留痕。
• 知识图谱构建：OCR 与著录清洗、实体关系候选标注（人工逐条确认后入图）、时间轴与关系图发布、节点跳转原文。
• 底座配套：启典档案知识库辅助提取著录信息，魔方负责整理与目录，数字方舟管数字档案室底账。

服务入口：走档案业务咨询把背景与选题方向说明白即可；机关档案工作的整体框架见机关档案业务全景，各类标准索引见档案标准规范，专题数据底座见档案专题数据库 DA/T 109—2026。

九、常见问题（FAQ）

问：资政报告和档案文献汇编有什么区别？　答：汇编是一次加工，原文照录、不改变档案内容；资政报告是三次加工，要从档案里提炼观点、提出建议，写的是我们的分析和意见，不是档案原文的堆砌。一个是「有什么给什么」，一个是「说明了什么、建议怎么办」。

问：资政报告写多长合适？　答：通行做法是控制在 3000 字以内，按四段结构直奔主题。决策者要的是几页纸能说清问题、给出对策的精准参考，不是一本厚厚的汇编。

问：没有数字化的档案能建知识图谱吗？　答：能，但要先补数据化。OCR 识别、规范著录、数据清洗是六步里的第一步，纯图像的档案机器读不了，人工著录补不齐就扩不了规模。切实的做法是先用已数字化的部分建专题图谱，再随数据化进度扩展。

问：图谱里的实体和关系由谁来定？　答：机器辅助、人工把关。AI 辅助识别给出候选实体与关系，须经档案人员依据史料逐条确认后才入图；拿不准的标「待核」，不留「机器说了算」的关系。这是档案工作准确性要求决定的。

问：资政报告涉及敏感内容怎么办？　答：走三审里的政治性审核与合规性审核，涉密内容不写入对外版本；涉及公布档案的先做开放审核。对内报送按保密渠道办理，不公开发布。

问：三次加工成果可以和一次加工成果合在一篇里吗？　答：不宜混体。DA/T 108—2026 六大原则里有「体例统一」：汇编是原文照录，报告是观点提炼，两种写法混在一篇会互相干扰。可以一个选题下出两种成果，分开成篇、互相引用。

问：档案室人手少，先从资政报告还是知识图谱做起？　答：先从资政报告。一篇报告一个选题、几千字，靠现有馆藏加简报就能做，数周可成；知识图谱要有数据化底座和持续维护，适合在数字化基础较好的专题上先试点，跑出效果再推广。

十、相关阅读

• 档案编研工作规范：DA/T 108—2026 落地要点——本页父页，三类成果与三审的总规范。
• 档案编研成果怎么编——汇编、大事记、组织沿革与利用实例的总览。
• 专题文件汇编怎么编——一次加工的选材与原文照录。
• 大事记怎么编——二次加工的选事角度与条目要素。
• 组织沿革怎么编——二次加工的体例与沿革线。
• 基础数字汇编怎么编——统计分析式资政报告的数字底座。
• 档案利用效果实例怎么写——编研成果的效果怎么写。
• 档案编研与展览——三次加工里的展览展示。
• 档案馆开放审核怎么判——涉及公布档案的前置审核。
• 档案专题数据库 DA/T 109—2026——专题数据底座与图谱的关系。
• 机关档案业务全景——机关档案工作的整体框架。
• 档案业务咨询——把选题背景说明白，一起定方案。

参考来源

1. 厦门档案信息网：《档案编研工作规范》（DA/T 108—2026）解读 —— 《中国档案》2026 年第 8 期刊载，标准起草组撰写。三次加工分类、六大原则、选题立项、三审机制与材料归档的原文依据。
2. 江苏档案信息网：如何撰写档案资政报告 —— 襄阳市档案局姚景灿、吕梅撰。档案资政报告的定义、三大作用、四种题型、五个特点与三个贴近。
3. 国家档案局办公室：《关于推进人工智能在档案行业应用的意见》 —— 知识图谱列入典型应用场景；明确数据基础（著录、数据标注、数据清洗）与算力安全要求。