开放审核怎么协同：五步程序的第三步与逐件判定
开放程序第三步「审核」也就是开放审核协同环节，是工作量最大、也是当前检查重点的一环。19 号令把责任放在档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责上，审核结果要协商一致确定。本页把审核的参与方、逐件判定的顺序、协商一致怎么落地一次讲清，让这一步从「最慢」变成「可控」。
同条相关：本页拆自《国家档案馆档案开放办法》第三章「开放程序」的第三步「审核」。
同一条还拆出 开放工作计划怎么定、
开放审核组织怎么定、
开放清单怎么确认、
开放目录怎么公布；
制度层见 档案馆开放审核怎么判，
逐件判定口径见 开放审核怎么判，
整套体系见 档案馆工作业务全景。
先立一句话：开放审核协同判的是「能不能让社会用」，不是「档案好不好」。
判定对象是限制利用的事由是否成立，结论只有三种：开放、延期、限用（存疑待定单列）。
一、谁来审：馆方会同形成单位或者移交单位
| 参与方 | 职责 | 常见卡点 |
|---|---|---|
| 国家档案馆 | 组织审核、提出初审意见、汇总结果 | 初审标准不统一，结论打架 |
| 档案形成单位 | 就业务属性、涉密涉敏情况提意见 | 机构撤并后找不到责任部门 |
| 移交单位 | 以移交时约定为基础提意见 | 移交时未附开放意见，事后补做难 |
| 同级档案主管部门 | 对延期开放档案目录审核 | 报送口径与时限不明确 |
二、逐件判定的顺序
| 顺序 | 判断 | 结论 |
|---|---|---|
| 1 | 是否达到开放期限（满 25 年或四类提前） | 未达的列入年度滚动清单 |
| 2 | 是否命中第 8 条四种延期情形 | 命中的列入延期清单并注复审核时点 |
| 3 | 延期情形能否通过脱敏、限用消除 | 可消除的转入开放或限用 |
| 4 | 信息不全、起算点存疑 | 列入存疑清单，考证后再判 |
三、协商一致怎么落地
「协商一致确定」不能停留在口头。建议形成统一的会商记录模板，每批次归档：
送达与回执、对方意见、争议处理方式、最终结论与签署。这样既证明已经协商，也便于后续复核与检查追溯。
| 留痕项 | 作用 |
|---|---|
| 初审意见与依据 | 馆方先有主张，会商才有基础 |
| 会商记录与回执 | 证明已会同，不是单方拍板 |
| 争议处理与结论 | 分歧如何化解，结论如何定 |
| 签署与时间 | 责任落到岗、到人、到时 |
四、常见问题
形成单位不配合，能不能馆里直接定？
不宜直接定。先书面送达初审意见并设回复时限，台账记录送达与催办；确因机构撤并无法会商的，
写明原因并按规定请示同级档案主管部门，不能把整批审核停摆。
审核结论要不要逐件出？
建议逐件出。按卷、按批出结论，遇到卷内单件属延期情形时无法精确处理，
后续清单公布与提供利用都会卡住。件级结论是开放工作可追溯的基础。
已经开放的错误结论怎么纠正？
按程序重新审核，形成变更记录并在目录中作相应处理，说明原结论、纠正理由与纠正时间，全程留痕。
审核与到期鉴定是什么关系？
对象不同：审核判能否向社会提供利用，到期鉴定判是否仍有保存价值、是否应当销毁。
程序上先完成开放审核，再进入保管期限到期后的鉴定处置，避免把未开放、仍有利用价值的档案提前处置。
审核意见留到什么程度？
留结论与依据，不抄讨论过程。每条记录含档号、结论、适用情形、判断依据、参与方意见、签署与时间，
粒度做到这个程度，既能支撑复核与追溯，又不至于被文书工作拖垮。
五、相关阅读
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- 开放工作计划怎么定——审核的上游
- 开放审核组织怎么定——审核的分工
- 档案馆开放审核怎么判——制度层完整口径
- 开放审核怎么判——逐件判定与清单
- 延期开放四种情形怎么判——审核主要排除项
- 开放清单怎么确认——审核后的确认
- 开放目录怎么公布——最后出口
- 开放审核练习——按真实口径做的实操训练
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六、参考来源
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